目前，我國農(nóng)民合作社正處于從數(shù)量增長邁向質(zhì)量提升的關(guān)鍵期。依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到220.7萬家、聯(lián)合社達(dá)到1萬多家。堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升為重點(diǎn)，農(nóng)民合作社成為引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，成為我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

在2019中國農(nóng)民豐收節(jié)“千企萬品助增收”的慶?；顒?dòng)現(xiàn)場，河北省安國市老鋤頭山藥合作社理事長李鋒的攤位前擠滿了人。他戴著一頂草帽，扛著一把老鋤頭道具，不停地吆喝著合作社的小白嘴牌白山藥。

目前，我國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到220.7萬家、聯(lián)合社達(dá)到1萬多家，合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣，成為我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

現(xiàn)在，我國農(nóng)民合作社正處于從數(shù)量增長邁向質(zhì)量提升的關(guān)鍵期。堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升為重點(diǎn)，農(nóng)民合作社已成為引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦等部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》（以下簡稱《意見》），為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供了有力的制度供給。

聚焦服務(wù)帶動(dòng)，強(qiáng)化能力提升

服務(wù)帶動(dòng)是合作社的初心。“先要服務(wù)農(nóng)民，才能帶動(dòng)農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。”提升合作社服務(wù)帶動(dòng)能力，是李定順的開心事。

今年52歲的李定順是北京密云區(qū)奧金達(dá)蜂產(chǎn)品專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，合作社蜂產(chǎn)業(yè)在京津冀一體化中穩(wěn)步推進(jìn)，輻射帶動(dòng)了河北承德市的豐寧和灤平兩縣。目前，合作社擁有標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地140余個(gè)，生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)示范蜂場83個(gè)，綠色蜂產(chǎn)品基地16個(gè)，授粉蜂繁育示范場2個(gè)，年產(chǎn)蜂蜜2000余噸，產(chǎn)值近5000萬元。

聚焦服務(wù)帶動(dòng)，強(qiáng)化能力提升，成為當(dāng)前合作社高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。

強(qiáng)化能力提升，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)和改善制度供給。《意見》圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、服務(wù)功能、鄉(xiāng)村建設(shè)、利益聯(lián)結(jié)、合作聯(lián)合等多個(gè)方面，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民合作社增強(qiáng)對農(nóng)戶的服務(wù)帶動(dòng)能力。

中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示，增強(qiáng)合作社服務(wù)功能，要多管齊下，多渠道發(fā)力，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的組合拳。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，就是要鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化服務(wù)功能，就是要鼓勵(lì)農(nóng)民合作社加強(qiáng)加工倉儲(chǔ)物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)加銷一體化拓展。

加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，就是要鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社與其成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。

今年，我國開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，以規(guī)范提升單體農(nóng)民合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、增強(qiáng)縣域指導(dǎo)服務(wù)能力為重點(diǎn)，打造高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳艚榻B，今年的試點(diǎn)覆蓋范圍覆蓋31個(gè)省份的150個(gè)縣（市、區(qū)）。通過功能建設(shè)，安徽省農(nóng)民合作社入社農(nóng)戶達(dá)到450萬戶，帶動(dòng)了600萬小農(nóng)戶融入大市場。

聚焦試點(diǎn)示范，強(qiáng)化多層級創(chuàng)建示范社

提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。合作社試點(diǎn)示范，是探索農(nóng)民合作社規(guī)范提升有效路徑和模式的重要手段。

“闖市場，你不知道前面是什么，就像在夜里行走，合作社發(fā)展需要燈光。”畢業(yè)于重慶大學(xué)、現(xiàn)在是浙江省瑞安市馬嶼鎮(zhèn)三甲村村委委員兼梅嶼蔬菜專業(yè)合作社理事長助理的蔡曉東說。梅嶼合作社以周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜專業(yè)戶、購銷戶為主體，采取“合作社+基地+農(nóng)戶+市場”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，從最初的單一生產(chǎn)服務(wù)發(fā)展到產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，走上了集生產(chǎn)、供銷、信用合作于一體的新型農(nóng)業(yè)合作發(fā)展之路。

經(jīng)過18年發(fā)展，這家合作社的成員從最初的94戶發(fā)展到762戶，服務(wù)范圍從1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)行政村發(fā)展到4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個(gè)行政村，帶動(dòng)成員農(nóng)戶4500戶，年銷售收入從200萬元增加到2000萬元。

高質(zhì)量發(fā)展的示范社在已經(jīng)風(fēng)起云涌，不斷提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，示范社的發(fā)展數(shù)量還不夠多，發(fā)展質(zhì)量還有很大的提升空間。

韓俊說，按照《意見》要求，當(dāng)前，要從發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向上加強(qiáng)合作社試點(diǎn)示范引領(lǐng)。

首先，扎實(shí)開展質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。創(chuàng)建一批農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣。其次，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建。完善農(nóng)民合作社示范社評定指標(biāo)體系，推進(jìn)、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)。再次，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。總結(jié)各地整縣推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升和示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)做法，樹立一批制度健全、運(yùn)行規(guī)范的典型。

目前，示范社有近8500家，縣級以上示范社超過18萬家。截至目前，安徽省各級示范合作社達(dá)到10127個(gè)。浙江提出了農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型農(nóng)業(yè)合作體系構(gòu)想，建立了省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)合聯(lián)1057個(gè)，會(huì)員達(dá)到6萬多個(gè)，形成了以農(nóng)合聯(lián)為平臺(tái)的大合作、大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)的新格局。

聚焦姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)，強(qiáng)化規(guī)范管理清理

合作社堅(jiān)持姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)，這是農(nóng)業(yè)合作社的根本，也是農(nóng)民嘗到農(nóng)業(yè)發(fā)展甜頭不變的堅(jiān)守。

“決不能偏離航向，合作社不務(wù)農(nóng)、不種地，是行不通的！”河南省滎陽市新田地種植專業(yè)合作社理事長李杰說。正是堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)化理念種糧，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素車間，新田地合作社加快發(fā)展。

起初，新田地合作社由6家農(nóng)戶發(fā)起，近20年的發(fā)展，合作社探索出了一條高產(chǎn)增收的道路。通過全程托管強(qiáng)筋小麥和角質(zhì)化玉米，合作社現(xiàn)有成員203戶，輻射帶動(dòng)周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)行政村的1.2萬戶農(nóng)民，統(tǒng)一種植強(qiáng)筋小麥4萬畝；在鞏義、蘭考等6個(gè)縣成立了新田地合作社分社，種植強(qiáng)筋小麥6萬余畝，帶動(dòng)農(nóng)戶1.4萬戶。

從合作社發(fā)展的全局上看，自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以來，我國農(nóng)民合作社快速發(fā)展。但是，我國農(nóng)民合作社發(fā)展起步晚、時(shí)間短，發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，與廣大農(nóng)民的期盼還有差距，面臨運(yùn)行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)扶持服務(wù)。

從情況看，農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長的同時(shí)，也出現(xiàn)了一定數(shù)量的“空殼社”，主要表現(xiàn)在無農(nóng)民成員實(shí)際參與、無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、因經(jīng)營不善停止運(yùn)行，有的甚至打著農(nóng)民合作社的名義從事非法金融活動(dòng)。為加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范管理，2019年2月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等11個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》，對“空殼社”專項(xiàng)清理作出了具體安排。

目前，我國正在進(jìn)一步推進(jìn)“空殼社”專項(xiàng)清理。中央農(nóng)辦組織各地摸底排查，按照清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批的辦法，指導(dǎo)各地做好分類處置。