2018年10月28日，四川省涼山州金陽(yáng)縣土溝鄉(xiāng)吉爾村村民石一木爾尾（左一）領(lǐng)到清退的彝家新寨建設(shè)補(bǔ)助。受訪者供圖

2018年2月1日，夜色下邛海畔，四川省涼山彝族自治州法紀(jì)教育中心內(nèi)，原喜德縣民政局救災(zāi)救濟(jì)股股長(zhǎng)程鵬菲，面對(duì)辦案人員，內(nèi)心翻江倒海。

因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，程鵬菲被涼山州紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查。他這雙伸向扶貧領(lǐng)域的貪腐之手，不僅撂倒了自己，還牽出一場(chǎng)涉及200多萬(wàn)張惠農(nóng)“一卡通”的亂象。

惠農(nóng)扶貧“一卡通”之痛

時(shí)間回溯到2015年12月。

大涼山腹地的喜德縣，按照涼山州民政局的相關(guān)政策，向全縣農(nóng)牧民特困群眾發(fā)放兩年的生活救助金，程鵬菲負(fù)責(zé)匯總發(fā)放對(duì)象的花名冊(cè)。

此前，他因幫初戀女友償還債務(wù)，陷入嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。在單位司機(jī)鄭貴林的慫恿下，通過(guò)“借用”他人身份證和銀行卡信息，以一戶多人的形式，將信息多次復(fù)制粘貼到24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料中。在沒(méi)有核實(shí)對(duì)象的情況下，喜德縣農(nóng)商銀行按照這份“水分”極大的花名冊(cè)發(fā)放了救助金。

2018年1月，涼山在全州范圍內(nèi)開(kāi)展扶貧資金大檢查，程鵬菲東窗事發(fā)。督察組發(fā)現(xiàn)，喜德縣農(nóng)商銀行發(fā)放生活救助金的“一卡通”，有些情況很不正常——有的賬戶一次性進(jìn)賬上萬(wàn)元，有的賬戶則多次重復(fù)進(jìn)賬。還有一戶農(nóng)戶有幾十人進(jìn)賬，同時(shí)存在非本人領(lǐng)取、卡被他人頻繁借用等問(wèn)題。

隨后，督察組將相關(guān)問(wèn)題移送州紀(jì)委監(jiān)委。經(jīng)徹查發(fā)現(xiàn)，短短一年時(shí)間，程鵬菲、鄭貴林二人共計(jì)虛報(bào)611戶4517人，套取資金208萬(wàn)元。

200多萬(wàn)元財(cái)政資金“跑路”，小小股長(zhǎng)有如此巨大“能量”，讓紀(jì)委辦案人員感到震驚。

2018年2月12日，程鵬菲、鄭貴林因涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)。同年3月，喜德縣民政局局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)因監(jiān)督把關(guān)不力、工作失職失責(zé)被喜德縣紀(jì)委立案審查。

“錢來(lái)得太容易了，動(dòng)動(dòng)手指就可以，我自己也沒(méi)有想到。”接受調(diào)查時(shí)，程鵬菲說(shuō)。

問(wèn)題到底出在哪里？

新華每日電訊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，涼山州向群眾發(fā)放的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金量大類雜：高寒山區(qū)農(nóng)牧民補(bǔ)貼、特殊困境兒童救助金、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼……

對(duì)于久居深山中的百姓來(lái)說(shuō)，這些品類繁多的補(bǔ)貼如同“天書(shū)”，根本搞不清哪個(gè)該享受，能享受多少。

去年4月，新華每日電訊記者曾在越西縣一戶貧困戶家，看到了11張來(lái)自多家銀行的“一卡通”，農(nóng)戶卻說(shuō)不清其中的補(bǔ)貼項(xiàng)目。

群眾手里是本“糊涂賬”，自然有人打起“小算盤”。

以農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼為例，本來(lái)是對(duì)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的普惠性政策，但由于許多群眾對(duì)政策不了解，便淪為了“蒼蠅”眼里的“肥肉”。

2018年，涼山州紀(jì)委對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼進(jìn)行集中清查，發(fā)現(xiàn)全州17個(gè)縣市，均存在被套取的問(wèn)題。僅在甘洛縣，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商與州農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)管理站工作人員勾結(jié)，通過(guò)簽訂虛假合同、制作虛假驗(yàn)收資料、買通驗(yàn)收人員等手段，套取補(bǔ)貼1800余萬(wàn)元。

在雷波縣溪洛米鄉(xiāng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)馮瑩盈則將手伸向了特殊困難兒童補(bǔ)助，5年共截留82萬(wàn)余元。

除了“碩鼠”，還有“蛀蟲(chóng)”。

雷波縣爛壩子鄉(xiāng)爛壩子村計(jì)生專干羅戈立門，兩次從群眾“一卡通”中“克扣”惠民資金共5890元私用，會(huì)東縣鐵柳鎮(zhèn)三村原村黨支部書(shū)記李加林代群眾保管存折，截留低保資金10296元私用……

當(dāng)前，各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼，基本通過(guò)“一卡通”發(fā)放。以涼山為例，2017年各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金達(dá)96億元，共61項(xiàng)，分屬于十多個(gè)部門。

然而，財(cái)政部門依據(jù)各職能部門上報(bào)情況撥款后，便無(wú)法掌握資金最終去向，職能部門各有各的發(fā)放渠道，監(jiān)管的力度不一。

“鄉(xiāng)村組干部在貧困戶的審核上，不公開(kāi)不公示，任性而為；民政局在業(yè)務(wù)程序、資金監(jiān)管、人員管理上漏洞百出，失責(zé)而為；整個(gè)資金撥付程序簡(jiǎn)單粗暴，隨性而為；貧困群眾手握‘一卡通’但信息不清，迷惘而為……問(wèn)題頻頻、環(huán)環(huán)失控最終導(dǎo)致巨額扶貧資金流失。”時(shí)任涼山州紀(jì)委書(shū)記張力如此分析。

張力曾在一次下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一名村干部褲兜里揣著幾十張“一卡通”，稱是為群眾代管。

“小卡片承載著扶貧政策的落實(shí)，由于缺乏監(jiān)管，為腐敗分子提供了可乘之機(jī)。”他說(shuō)。

亂象逼出“清卡行動(dòng)”

“今天各部門都發(fā)言，每個(gè)人都談?wù)?lsquo;一卡通’實(shí)施以來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題，還有你們的建議和對(duì)策，只談問(wèn)題不說(shuō)成績(jī)！”

2018年3月27日，張力召集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、民政、審計(jì)、銀行等州級(jí)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行座談，針對(duì)“一卡通”上頻發(fā)的問(wèn)題，商議對(duì)策。

座談會(huì)上，各部門負(fù)責(zé)人暢所欲言——

“‘一卡通’確實(shí)方便了群眾，但邊遠(yuǎn)地區(qū)一些農(nóng)民不識(shí)字更不會(huì)使用，把卡交由村組干部保管，這一管就容易出問(wèn)題。”

“目前全州涉及18大類、50余小類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)戶手里的卡少則兩三張，多則十多張，來(lái)自多家銀行，確實(shí)不好監(jiān)管。”

“有的地方公開(kāi)公示走形式，群眾對(duì)自己有哪些補(bǔ)貼、補(bǔ)貼多少，心中揣著本糊涂賬；少數(shù)基層干部渾水摸魚(yú)，把群眾的卡捏在手中違法亂紀(jì)；一些部門和銀行當(dāng)甩手掌柜，補(bǔ)貼一撥了之、打卡了事，不監(jiān)督、不核實(shí)……”

州紀(jì)委監(jiān)委立即匯總意見(jiàn)，提出對(duì)全州“一卡通”進(jìn)行集中摸底清查建議，并時(shí)間向州委做了匯報(bào)。

當(dāng)年4月20日，涼山州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)職能部門，針對(duì)全州17縣市的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”辦理使用情況開(kāi)展再監(jiān)督，啟動(dòng)了為期5個(gè)月的“清卡行動(dòng)”。

張力說(shuō)，集中開(kāi)展“清卡行動(dòng)”是問(wèn)題所迫、形勢(shì)所逼，是推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，更是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

步就是“清卡”。圍繞全州200多萬(wàn)張“一卡通”在哪里、每戶群眾有幾張卡、如何保管使用、有無(wú)交基層干部代管這四個(gè)問(wèn)題進(jìn)行清查，按照“一戶一卡、卡隨人走、收支清楚、使用”的原則，對(duì)扣留“一卡通”、村組干部保管代管、拖延發(fā)放、資金滯留等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。