26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布《對十三屆人大二次會議第5024號建議的答復》，對魏德東代表提出的“關于加大耕地輪作休耕制度試點工作扶持力度的建議”，經(jīng)商財政部，作出答復，現(xiàn)答復如下。

一、關于適時擴大耕地輪作休耕制度試點規(guī)模

 

探索實行耕地輪作休耕制度試點是中央作出的一項重大部署，也是農(nóng)村改革的一項重大政治任務。自2016年啟動試點以來，我部會同財政部等部門，以綠色發(fā)展理念為引領，以資源約束緊和生態(tài)保護壓力大的地區(qū)為重點，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和平衡糧食供求矛盾為目標，穩(wěn)妥有序推進耕地輪作休耕制度試點。試點面積不斷擴大，由2016年的616萬畝，增加到2019年的3000萬畝，增長了近4倍。實施省份不斷增加，由2016年的9個試點省份，增加到2019年的17個試點省份，翻了近一番。補貼力度不斷加大，中央財政支持資金由2016年的14.36億元，增加到2019年的63.1億元，增幅達340%。覆蓋區(qū)域不斷拓展，由東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)、西南西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)，又拓展擴充了黑龍江寒地井灌稻區(qū)、長江流域稻谷小麥低質(zhì)低效區(qū)、黃淮海玉米大豆輪作區(qū)、新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)。下一步，我部將會同財政部等部門，結合戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)結構調(diào)整需要、主要糧食品種供求狀況，以及國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢變化等情況，研究確定未來年度實施規(guī)模和試點區(qū)域。

二、關于加大對耕地輪作休耕制度試點農(nóng)戶的補貼力度

 

為充分調(diào)動農(nóng)民參與耕地輪作休耕制度試點積極性，我部會同財政部等部門，根據(jù)不同作物種植收益變化，合理測算試點補助標準，讓農(nóng)民參與試點有賬算、不吃虧。在輪作上，注重比較效益。根據(jù)現(xiàn)有的單產(chǎn)水平和種植效益，輪作模式中的玉米大豆輪作，按照1︰3的效益平衡點來測算。其他輪作模式，根據(jù)上一年的收益情況，結合市場變化動態(tài)調(diào)整，每畝補助150元左右。在休耕上，注重收入保障。休耕試點補助標準以農(nóng)民種植收益不減為前提，大體上一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕，每畝補助500元左右；兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補助800元左右，略高于土地流轉費用。針對去年下半年以來東北地區(qū)玉米市場價格走高、收益明顯好于大豆，影響農(nóng)戶種植大豆積極性的情況，我部將加強與財政部溝通，爭取適當提高輪作補助標準。同時，鼓勵地方根據(jù)中央撥付的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，按照“大專項+任務清單”的管理方式，統(tǒng)籌用好其他相關項目資金，因地制宜調(diào)整不同地區(qū)、不同作物間的補助標準，做到資金精準發(fā)放、收益合理補償。

 

三、關于加大農(nóng)業(yè)科技投入

 

我部統(tǒng)籌利用現(xiàn)有項目，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入，提升耕地輪作休耕制度試點技術水平，確保耕地輪作休耕制度試點順利實施。一是開展技術指導。在耕地輪作休耕制度試點實施的關鍵農(nóng)時季節(jié)，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村部玉米、大豆、薯類、油料、小宗糧豆等專家指導組，分區(qū)域制定發(fā)布生產(chǎn)技術指導意見，同時派出工作組和專家指導組赴耕地輪作休耕制度試點任務重的區(qū)域開展技術指導服務，提高輪作休耕技術入戶到位率。二是開展技術推廣。以綠色高質(zhì)行動為抓手，在東北、黃淮海、西南地區(qū)等耕地輪作休耕制度試點區(qū)域，建立大豆、油料等作物綠色高質(zhì)示范基地，應用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，推廣增產(chǎn)增效新技術，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法配套，擴大輪作休耕技術示范效應。三是開展技術研發(fā)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系為平臺，支持輪作休耕改種作物方面的專家，重點圍繞遺傳改良、栽培與土肥、病蟲草害防控、機械化、加工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等領域開展聯(lián)合攻關，突破耕地輪作休耕制度試點技術瓶頸。下一步，我部將聚焦耕地輪作休耕制度試點的科技需求，進一步加強技術研發(fā)和推廣應用，為耕地輪作休耕制度試點提供強有力的科技支撐。