關于政協(xié)十三屆委員會第二次會議第0863號（農(nóng)業(yè)水利類81號）提案答復的函

劉延云委員：

您提出的關于促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的提案收悉。經(jīng)商財政部,現(xiàn)答復如下。

當前我國農(nóng)民合作社快速發(fā)展，截至2019年5月底，依法登記的農(nóng)民合作社達到221.5萬家，輻射帶動近一半的農(nóng)戶。農(nóng)民合作社已經(jīng)成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的中堅力量，在促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、促進農(nóng)民增收致富中發(fā)揮的作用越來越突出。但正如您所提到的，農(nóng)民合作社的發(fā)展還存在內(nèi)部管理不夠規(guī)范、成員素質(zhì)有待提高等問題，需要進一步加強指導服務，促進其持續(xù)健康發(fā)展。

一、關于規(guī)范農(nóng)民合作社內(nèi)部管理

黨中央、國務院一直高度重視農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展，黨的十八大、十八屆三中、五中全會和十九大，多個中央一號文件，都對農(nóng)民合作社發(fā)展提出了明確要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門加強對農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的指導服務。一是配合人大完成農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂，修訂后的農(nóng)民專業(yè)合作社法對農(nóng)民合作社組織機構設置、運行管理和財務管理制度等作出了具體規(guī)定。20個省份出臺了地方性法規(guī)。二是制定了農(nóng)民合作社示范章程和農(nóng)民合作社聯(lián)合社示范章程，為農(nóng)民合作社內(nèi)部管理提供規(guī)范參考。各地建立健全省、市、縣三級輔導員隊伍，為農(nóng)民合作社提供服務。三是推介典型案例，2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于推介農(nóng)民合作社典型案例的通知》，重點關注農(nóng)民合作社在黨建引領、產(chǎn)業(yè)振興、品牌創(chuàng)建、服務小農(nóng)戶等方面的有效做法，突出農(nóng)民合作社與成員之間的利益紐帶，在各地推薦的基礎上遴選確定了糧食規(guī)模經(jīng)營類、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售類等9類24個農(nóng)民合作社典型案例。

下一步，我部將會同有關部門加大指導服務農(nóng)民合作社工作力度，健全支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度，提升農(nóng)民合作社整體素質(zhì)，引導農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

二、關于加大人才培訓力度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部注重對農(nóng)民合作社的人才培訓，培訓對象包括農(nóng)民合作社領辦人和輔導員，培訓內(nèi)容涵蓋了政策法規(guī)、合作理念、規(guī)范化建設、市場營銷、品牌創(chuàng)建等。2018年—2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共舉辦12期農(nóng)民合作社帶頭人培訓班，培訓近1300人次，2019年進一步加大了貧困地區(qū)農(nóng)民合作社帶頭人培訓力度。培訓班注重在農(nóng)民合作社財務管理、章程修訂、新法學習等方面的培訓與宣傳，通過專題培訓引導農(nóng)民合作社帶頭人自主規(guī)范、逐步規(guī)范，重點培育農(nóng)民合作社成員生產(chǎn)能力和營銷能力，提高農(nóng)民合作社理事長的市場意識和發(fā)展能力,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門廣泛開展培訓，2018年共計培訓約6512萬人次，進一步提升了農(nóng)民合作社的整體素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

在引導企業(yè)適度參與培訓方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部注重組織社會力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展，與中國中化集團有限公司、中國中糧有限公司、中國郵政集團公司簽署了推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升合作框架協(xié)議，細化實施方案，共同推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。我部在農(nóng)民合作社培訓班中，積極引入中郵集團、中化集團等的師資和企業(yè)資源，與農(nóng)民合作社帶頭人進行對接，邀請企業(yè)家到班分享經(jīng)驗，幫助農(nóng)民合作社帶頭人樹立品牌意識。

下一步，我部將繼續(xù)加大對農(nóng)民合作社人才培訓力度，繼續(xù)舉辦示范社帶頭人專題培訓班，提升農(nóng)民合作社整體素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。

三、關于加大財政扶持力度

中央財政采取系列措施，推動農(nóng)民合作社發(fā)展。

一是專項支持。2018年，中央財政繼續(xù)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，安排14億元支持農(nóng)民合作社發(fā)展。重點支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社示范社及農(nóng)民合作社聯(lián)合社，適當兼顧貧困地區(qū)省級農(nóng)民合作社示范社，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務，突出農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝、倉儲物流設施建設運營、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務合作，進一步提升農(nóng)民合作社管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。

二是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。為著力解決農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”問題，2016年以來，財政部會同有關部門大力推進農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，成立農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司，推動組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，逐步向市縣、基層延伸分支機構、開展實質(zhì)性運營。服務對象聚焦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建立以來，累計新增擔保項目32萬個，新增擔保額1144.2億元，其中，2018年累計新增擔保19.19萬個，新增擔保額640.6億元；2018年底在保項目21.27萬個，在保余額684.7億元。農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設逐步從機構組建轉入業(yè)務拓展的關鍵時期，通過為農(nóng)業(yè)貸款提供信用擔保和風險補償，有效克服農(nóng)業(yè)貸款無抵押、成本高、風險大的問題。

三是推動財政支農(nóng)項目與農(nóng)民合作社有效對接。近年來，財政部會同有關部門印發(fā)了《關于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的意見》和《關于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，鼓勵各地將符合條件的財政涉農(nóng)項目交由農(nóng)民合作組織承擔，財政補助農(nóng)民合作組織形成的資產(chǎn)和由農(nóng)民合作組織承擔實施項目形成的資產(chǎn)，由農(nóng)民合作組織依法占有和使用，并平均量化到農(nóng)民合作組織成員賬戶。鼓勵符合條件的項目移交農(nóng)民合作組織管護，建立健全支農(nóng)項目資產(chǎn)運營和管護機制。

四是加大農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠力度。出臺了系列稅收優(yōu)惠政策。增值稅方面。一是對農(nóng)民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；二是增值稅一般納稅人從農(nóng)民合作社購進的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按一定扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；三是對農(nóng)民合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅；四是納稅人提供經(jīng)營性服務年銷售額不足500萬元的，屬于增值稅小規(guī)模納稅人，可以適用簡易計稅方法按3%征收率繳納增值稅，農(nóng)民合作社如果符合條件，可以按規(guī)定使用相關政策。企業(yè)所得稅方面。企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品的種植、農(nóng)作物新品種的選育、灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣等農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，免征企業(yè)所得稅。2019年1月9日，出臺小微企業(yè)普惠性減稅措施，大幅放寬享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準，并加大所得稅優(yōu)惠力度。小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應納稅所得額，使實際稅負分別降至5%和10%。符合條件的農(nóng)民合作社和相關企業(yè)均可按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)項目減免稅和小型微利企業(yè)普惠性減免政策。印花稅方面。2008年財政部會同稅務總局印發(fā)《關于農(nóng)民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》，其中規(guī)定對農(nóng)民合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。中央財政將會同有關部門落實好相關稅收政策。

對于您提出的“加大財政扶持資金，納入財政預算”建議，財政部認為在現(xiàn)有政策中已有體現(xiàn)。下一步，中央財政將進一步支持農(nóng)民合作社做優(yōu)做強，鼓勵農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展。

感謝您對“三農(nóng)”工作的關心，希望繼續(xù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作予以支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 2019年8月26日