五、關(guān)于完善工作機(jī)制，保障流轉(zhuǎn)

(一)關(guān)于健全土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制。2018年，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排205億元，支持促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持土地股份合作、土地托管、龍頭企業(yè)與農(nóng)民或者合作社簽訂訂單，以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供專業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從2017年起，中央財(cái)政上述轉(zhuǎn)移支付實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，資金采取因素法分配切塊下達(dá)地方，同時(shí)將任務(wù)清單區(qū)分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。各地可結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財(cái)政和地方資金予以支持。下一步，中央財(cái)政將深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(二)關(guān)于建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào))，在范圍內(nèi)建立制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。2018年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均待遇水平約為150元，其中政府支付134元。截至2018年12月底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到52392萬(wàn)人，其中95%以上是農(nóng)村人口，60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到15898萬(wàn)人。為提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，2018年人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2018〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，明確要按照黨的十九大關(guān)于兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。2018年5月，人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2018年提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的通知》(人社部規(guī)〔2018〕3號(hào))，自2018年1月1日起將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月88元。所有省份都在中央確定的標(biāo)準(zhǔn)之上提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，正式啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。在個(gè)人賬戶養(yǎng)老金方面，通過(guò)政策解讀和宣傳動(dòng)員，鼓勵(lì)參保人早繳多繳、持續(xù)繳費(fèi)，要求地方地方政府提高繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的村給予繳費(fèi)補(bǔ)助，增加個(gè)人賬戶積累額，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平。下一步，人力資源社會(huì)保障部將會(huì)同財(cái)政部落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，適時(shí)提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院決策。同時(shí)指導(dǎo)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)參保居民選擇更次繳費(fèi)，推動(dòng)各地按規(guī)定將個(gè)人賬戶基金委托投資運(yùn)營(yíng)，增加個(gè)人賬戶積累，逐步提高養(yǎng)老保障水平。

(三)關(guān)于建立有效的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。一是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)綜合計(jì)劃，提升農(nóng)民工職業(yè)技能。人力資源社會(huì)保障部積極落實(shí)相關(guān)扶持政策，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼;有創(chuàng)業(yè)愿望的，可享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)等相關(guān)政策扶持。二是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。三是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，放寬落戶條件，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。下一步，有關(guān)部門將按照2019年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》的要求，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收，健全更加完善的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。

(四)關(guān)于建立多部門聯(lián)動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事關(guān)廣大農(nóng)民和各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益，維系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。2009年制定出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解;當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。按照中央要求，我部制定了仲裁規(guī)則、仲裁委員會(huì)示范章程、仲裁工作規(guī)范,法律要求的配套規(guī)章制度已經(jīng)健全。實(shí)施了西部地區(qū)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，1800個(gè)縣地仲裁工作設(shè)施條件有較大改善。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設(shè)的意見(jiàn)》，指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)做好糾紛調(diào)解。截至2018年底，已設(shè)立仲裁委員會(huì)2500多個(gè)，基本覆蓋各涉農(nóng)縣(市、區(qū))。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)3.2萬(wàn)個(gè)，村級(jí)調(diào)解小組59萬(wàn)個(gè)，“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系已基本建立。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極協(xié)調(diào)司法部等部門，按照中央關(guān)于建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制的要求，繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，堅(jiān)持開(kāi)展調(diào)解仲裁工作評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)調(diào)解仲裁質(zhì)量提高、公信力提升。

感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望繼續(xù)支持我部工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年9月3日