范社嶺委員：

您提出的關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的提案收悉。經(jīng)商銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部,現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于完善相關(guān)制度規(guī)定，推動(dòng)流轉(zhuǎn)

一貫重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》和一系列制度規(guī)定。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則等提出了明確要求。2018年12月29日,第十三屆人大常委會(huì)審議通過了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。這次法律修改，明確了保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯;承包方可以自主決定依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向發(fā)包方備案;流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限;土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)款，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定;流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳;土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同等內(nèi)容。下一步，我部將著力貫徹落實(shí)中央要求和農(nóng)村土地承包法，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，進(jìn)一步完善“三權(quán)”分置制度政策體系。修訂完善農(nóng)村土地承包法配套規(guī)章，研究制定土地流轉(zhuǎn)合同示范文本。指導(dǎo)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。

二、關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體地位，主動(dòng)流轉(zhuǎn)

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合普法教育，采取多種方式宣傳農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的法律政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年舉辦5期農(nóng)村土地承包法律政策培訓(xùn)班，培訓(xùn)省級(jí)骨干，推動(dòng)各地宣傳貫徹農(nóng)村土地承包法律政策;組織開展法律政策咨詢服務(wù)，不少地方除了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市擺攤試點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)宣講，還開辟了“行風(fēng)熱線”，定期在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體為農(nóng)民答疑解惑，宣傳法律政策。通過培訓(xùn)宣傳，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對(duì)承包的土地有自主使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積5.39億畝，流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶數(shù)7235.2萬戶。

三、關(guān)于培育土地經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)流轉(zhuǎn)

近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。中央高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)超過300萬家。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、保險(xiǎn)支持、營(yíng)銷市場(chǎng)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策體系。2018年中央財(cái)政用于扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的資金分別達(dá)到5億元和14億元。為進(jìn)一步提高新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、提升設(shè)施裝備水平，我部正在組織有關(guān)力量，抓緊編制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程建設(shè)規(guī)劃。銀保監(jiān)會(huì)于2019年2月印發(fā)《關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅(jiān)工作的通知》(銀保監(jiān)辦〔2019〕38號(hào))，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大涉農(nóng)貸款投放力度，按照“增供給、降成本”的原則，切實(shí)減少涉農(nóng)貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用、降低普惠型涉農(nóng)貸款利率，2019年要保護(hù)同口徑涉農(nóng)貸款持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。截至今年一季度末，涉農(nóng)貸款余額為33.71萬億，較年初增長(zhǎng)3.7%;普惠型涉農(nóng)貸款余額為5.87萬億，較年初增長(zhǎng)4.17%。下一步，我部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，落實(shí)好扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，推動(dòng)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地用電等扶持政策落地落實(shí)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、關(guān)于建立和健全土地流轉(zhuǎn)中介組織和市場(chǎng)，服務(wù)流轉(zhuǎn)

2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》明確要求，要研究制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。按照中央要求，我部于2016年出臺(tái)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范(試行)》，明確了在流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的相關(guān)規(guī)程。目前，已有21個(gè)省份出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。有1200多個(gè)縣(市、區(qū))、18000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，還有一些村也設(shè)立了交易服務(wù)點(diǎn)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。