8月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布“對(duì)十三屆人大二次會(huì)議第4003號(hào)建議的答復(fù)”，對(duì)人大代表?xiàng)罾蛱岢龅年P(guān)于扶持和發(fā)展種植大戶解決農(nóng)村土地拋荒問(wèn)題的建議進(jìn)行了答復(fù)。

 

強(qiáng)化農(nóng)民集體對(duì)承包地的監(jiān)督權(quán)利

 

關(guān)于提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清農(nóng)業(yè)種植業(yè)順利轉(zhuǎn)型的重要性和必要性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復(fù)中稱，糧食是低效益產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，受種植成本上漲、糧食價(jià)格下跌影響，農(nóng)民種糧效益偏低的問(wèn)題較為突出。為提高糧食質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)好耕地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門積極采取了多種有效措施。

 

一是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)融合模式發(fā)展糧食生產(chǎn)。2018年中央財(cái)政安排13億元資金，推行“龍頭企業(yè)+創(chuàng)建區(qū)”“合作社+創(chuàng)建區(qū)”的產(chǎn)業(yè)融合模式，發(fā)展訂單種植和產(chǎn)銷銜接，提高了農(nóng)民種植收益，對(duì)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性起到了有力的促進(jìn)作用。

 

二是建立健全耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。按照“取之于土、用之于土”和“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民保護(hù)耕地積極性。強(qiáng)化農(nóng)民集體對(duì)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，防止和糾正對(duì)長(zhǎng)期拋荒、毀損土地、違法使用土地的行為。

 

三是探索建立輪作休耕制度。探索對(duì)不宜連續(xù)耕種的農(nóng)田實(shí)行定期休耕，逐步建立符合實(shí)際的耕地輪作制度。

出臺(tái)一系列補(bǔ)貼政策支持糧食規(guī)模生產(chǎn)

 

關(guān)于加大力度扶持和發(fā)展種植大戶等全職農(nóng)民隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復(fù)中稱，近年來(lái)，加大對(duì)糧食生產(chǎn)支持力度，相繼出臺(tái)一系列補(bǔ)貼政策支持糧食規(guī)模生產(chǎn)。

 

2014年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》要求，原有糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。對(duì)從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，符合申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼條件的，要優(yōu)先安排。

 

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的通知》，在支持對(duì)象中，特別提到“糧食類等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量應(yīng)占有一定比重。”

 

多措并舉遏制撂荒耕地的行為

 

關(guān)于對(duì)拋荒者的處罰，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復(fù)中稱，2014年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》提出，“可以通過(guò)停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為”。

 

2016年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在范圍內(nèi)推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，統(tǒng)一實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，明確補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補(bǔ)貼發(fā)放要與耕地地力提升掛鉤，對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。

 

2018年12月修正的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，承包方可以單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。