農(nóng)村集體土地的使用可以通過市場交易來完成，這是我國土地管理制度中一個重要的變革。從目前來看，這項改革剛剛起步，在實踐中會出現(xiàn)什么問題，還有待檢驗。然而，這一改革的方向是正確的，是符合廣大農(nóng)民心愿的。同時，這項改革也是謹慎的，改革的范圍于集體土地，對于此前高度關(guān)注的農(nóng)民宅基地等的管理方法仍未改變。

 

8月26日舉行的十三屆人大常委會第十二次會議決定對《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》作出修改，這兩部新的法律將于2020年1月1日起生效執(zhí)行。其中土地管理法的修改主要側(cè)重于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易方面，破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場的法律障礙。這項修改對于激發(fā)我國農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場交易將起到直接的推動作用，從而更多的增益農(nóng)民利益，推進我國城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展。（相關(guān)報道見A8版）

 

本次對土地管理法修改最為重要的一個動作，是刪除了舊法中關(guān)于任何單位或個人需要使用土地必須使用國有土地的規(guī)定。我國的土地管理實行的是城鄉(xiāng)二元的制度，城市土地一律為國有土地，是城市土地的所有者，而農(nóng)村土地則由農(nóng)村集體所有。這種城鄉(xiāng)二元的土地制度有其歷史淵源，但與市場經(jīng)濟體系確立后城鄉(xiāng)土地的實際使用情況已經(jīng)不能切合。實際上舊法的這一規(guī)定早已被突破，特別是隨著近年來城鎮(zhèn)化的快速推進，我國越來越多的大中城市版圖在不斷擴大，原來的農(nóng)村土地通過地方政府主導的征收改變了屬性，成為國有土地。

 

但是，在集體土地通過征收轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋氐倪^程中，由于法律規(guī)定不清晰，導致征地糾紛時有發(fā)生，被征地農(nóng)民的權(quán)益未能得到很好保障。在此次對土地管理法的修改中，增加了相關(guān)條款，規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進行再次轉(zhuǎn)讓。這是一次重要的土地管理制度創(chuàng)新。

 

新的土地管理法規(guī)定可以通過出讓、出租等途徑實現(xiàn)使用，這一新增的規(guī)定，實際上為農(nóng)村土地進入市場交易打開了一個重要的口子，這也意味著現(xiàn)有的土地征收制度將出現(xiàn)重大變革。集體土地無論是用于公共設(shè)施建設(shè)還是商業(yè)建設(shè)，都將產(chǎn)生巨大的商業(yè)利益，農(nóng)村集體土地通過市場交易，可以體現(xiàn)出更合理的實際價值，讓農(nóng)民有機會得到來自市場的土地紅利。相比于土地征收，這是一種更具公平性的制度，地方政府也可以從土地征收的事務(wù)中解脫出來，減少乃至杜絕與各種利益相關(guān)方的利益交易或利益摩擦，使土地市場更像市場。

 

此次對土地管理法的修訂是與對城市房地產(chǎn)管理法的修訂一起推進的。雖然這兩部法律規(guī)范的對象不同，但土地管理法的修訂對于促進我國房地產(chǎn)市場調(diào)控目標的實現(xiàn)也將起到正面的積極作用。我國房地產(chǎn)市場近年來積極貫徹“房子是用來住的，不是用來炒的”這一調(diào)控目標，通過加大土地供應(yīng)來滿足各種住房需求。推動農(nóng)村集體土地入市交易，可以有效地起到加大土地供應(yīng)的效果，同時減輕城市中心區(qū)用地壓力，并且對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也將起到重要的推動作用。

 

農(nóng)村集體土地的使用可以通過市場交易來完成，這是我國土地管理制度中一個重要的變革。從目前來看，這項改革剛剛起步，在實踐中會出現(xiàn)什么問題，還有待檢驗。然而，這一改革的方向是正確的，是符合廣大農(nóng)民心愿的。同時，這項改革也是謹慎的，改革的范圍于集體土地，對于此前高度關(guān)注的農(nóng)民宅基地等的管理方法仍未改變。在新的土地管理法生效執(zhí)行后，有關(guān)部門一方面應(yīng)該積極鼓勵集體土地入市交易，并且通過及時總結(jié)經(jīng)驗，探索進一步加大土地制度改革的路子；另一方面還需要做好市場監(jiān)管，督促各方恪守法律邊界，防止土地交易中出現(xiàn)各類侵害農(nóng)民利益的事件發(fā)生。