8月26日，十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在北京人民大會(huì)場(chǎng)閉幕，會(huì)議以“163票贊成、1票反對(duì)、3票棄權(quán)”表決通過了關(guān)于修改土地管理法的決定，并于2020年1月1日起施行。

在隨后人大常委會(huì)辦公廳召開的新聞發(fā)布會(huì)上，人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶說道：“土地管理法修改當(dāng)中將保護(hù)農(nóng)民利益作為基本原則和重要目標(biāo)。”

新修改的土地管理法主要聚焦哪些方面，對(duì)保障農(nóng)民權(quán)益又有哪些規(guī)定，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答記者提問。

征地按照區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償

據(jù)土地管理法修正案草案第十七條規(guī)定，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按?。▍^(qū)、市）制定公布的區(qū)片綜合地價(jià)確定;區(qū)片綜合地價(jià)“至少每五年調(diào)整或者重新公布一次”。

楊合慶對(duì)此指出，在征地方面改革了征地程序，要求政府在征地之前開展土地狀況調(diào)查、信息公示，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，必要時(shí)組織召開聽證會(huì)，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請(qǐng)，辦理征地的審批手續(xù)，所以這極大保護(hù)了農(nóng)民利益。在征地補(bǔ)償方面，我們改變了以前以土地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，現(xiàn)在我們實(shí)行按照區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，因?yàn)閰^(qū)片綜合地價(jià)除了考慮土地產(chǎn)值，還要考慮區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素綜合制定地價(jià)。

允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

為了破解集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙，草案刪去了現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用?，F(xiàn)行城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地必須先征收為國有后才能出讓的規(guī)定，新增加一句“法律另有規(guī)定的除外”，以銜接土地管理法修改，掃清集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙。

這也意味著我國非農(nóng)建設(shè)用地將不再“必須國有”。

楊合慶對(duì)此表示，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面，這次是一個(gè)創(chuàng)新，改變了過去農(nóng)村的土地必須征為國有才能進(jìn)入市場(chǎng)的問題，能夠?yàn)檗r(nóng)民直接增加財(cái)產(chǎn)性的收入。

自然資源部法規(guī)司司長魏莉華指出，這是土地管理法一個(gè)重大制度創(chuàng)新，取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是這次土地管理法修改的的亮點(diǎn)。