◇“一年兩季，理論上一畝地凈收入110元，實(shí)際上遇到天氣影響，再加上管理不善，就要賠錢。辛苦一年，不如外出打工兩個(gè)月。”部分糧食主產(chǎn)區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體退租現(xiàn)象增多。

 

◇新型經(jīng)營(yíng)主體大量退租，一些土地再回到多年不種地的農(nóng)民手里，缺少種地經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)，有可能造成糧食產(chǎn)量下滑。
 

6月13日，農(nóng)民在山東省高青縣常家鎮(zhèn)麥田里作業(yè) 張維堂攝

 

山東省高密市種糧大戶王翠芬的麥子今年喜迎豐收，平均畝產(chǎn)約1100斤，但她卻高興不起來。“人工費(fèi)用、農(nóng)業(yè)投入都高了不少，去年人工約90元一天，今年漲到了130元。”這位當(dāng)?shù)芈劽姆N糧大戶，從1997年開始流轉(zhuǎn)土地種糧，最多時(shí)種了5000多畝麥子，今年種了約3000畝。

 

近日，《瞭望》新聞周刊記者在山東、河南、黑龍江等糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因糧價(jià)下跌、自然災(zāi)害、流轉(zhuǎn)價(jià)格居高不下等多重因素，部分種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體面臨虧損，種糧積極性受挫，退租、減少租地規(guī)?，F(xiàn)象在多地上演。

 

針對(duì)部分農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體退租的現(xiàn)象，基層干部和專家擔(dān)心，這會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成沖擊，并有可能引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛等等。他們建議，對(duì)“退租”現(xiàn)象要高度重視，不斷深化糧食價(jià)格市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高種糧積極性，防止退租現(xiàn)象增多。

 

新型經(jīng)營(yíng)主體退租頻現(xiàn)

 

王翠芬告訴記者，這些年不少人都不干了，收完這3000畝她也不想種了。記者在山東、河南、黑龍江等糧食主產(chǎn)區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，部分新型經(jīng)營(yíng)主體面臨經(jīng)營(yíng)困難，退租、減少土地規(guī)模并非個(gè)別現(xiàn)象。沃野農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是河南省社旗縣規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社，該合作社從2013年起流轉(zhuǎn)承包土地，一直按照每畝地850元的價(jià)格流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)超過3000畝，今年只種了2200畝小麥。

 

“都是一個(gè)村的父老鄉(xiāng)親，我也想讓大家多賺點(diǎn)，但現(xiàn)在實(shí)在顧不過來了。”沃野農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人唐道麗說，正常年景小麥畝產(chǎn)能超過1400斤，但前兩年災(zāi)害多，不賺錢還賠錢，去年不得已退掉將近400畝排水條件不好的土地。

 

豫北一家農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社2014年承包了2500多畝地，當(dāng)時(shí)承包價(jià)格是一畝地826元，涉及到300多戶村民。但是連著幾年收入不好，特別是2018年受災(zāi)畝產(chǎn)減產(chǎn)了近50%，合作社實(shí)在承受不住虧損，退租了800多畝地。兩年前，當(dāng)?shù)匾患以邪?.7萬畝地的大型工貿(mào)公司也退出了糧食種植。

 

在產(chǎn)糧大省黑龍江，也出現(xiàn)一些新型經(jīng)營(yíng)主體退租、減少耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模的現(xiàn)象。黑龍江省嫩江縣寶全種植專業(yè)合作社今年流轉(zhuǎn)了3萬畝旱田，比去年減少了3000多畝。“退掉的部分，農(nóng)民自己種了一部分，一部分又流轉(zhuǎn)給了別人。”合作社理事長(zhǎng)常保全說。黑龍江省樺川縣蘇蘇村種糧大戶史忠偉今年種了170多畝水田，去年種了300多畝，“130多畝都退給村民了，不敢種那么多了。”

 

退租沖擊規(guī)模經(jīng)營(yíng)

 

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，退租頻現(xiàn)，一方面因?yàn)榧Z價(jià)下跌，種糧成本上升；另一方面的因素主要是自然災(zāi)害加劇種糧風(fēng)險(xiǎn)，部分新型經(jīng)營(yíng)主體虧損嚴(yán)重?；鶎痈刹亢蛯＜覔?dān)心，新型經(jīng)營(yíng)主體退租現(xiàn)象增多，可能對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程帶來沖擊，甚至影響糧食生產(chǎn)。

 

糧價(jià)下跌，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上漲，讓部分新型經(jīng)營(yíng)主體“望地卻步”。唐道麗說，種糧成本上漲太厲害了，化肥一噸漲300～400元、農(nóng)藥漲了30%、人工費(fèi)翻著倍漲，如果地租不降實(shí)在是干不下去了。唐道麗預(yù)計(jì)，租地價(jià)格如果能降到500元左右，種糧大戶還能接受，如果還是維持800元以上，基本上收入難以覆蓋成本。史忠偉說，今年水稻價(jià)格可能還會(huì)降低，人工成本卻不斷上漲，只能退了一部分。

 

王翠芬說，2000年左右人工一天10元，現(xiàn)在是130元；土地租賃費(fèi)從每畝104元漲到1000元，但小麥價(jià)格只翻了一倍。常保全說，退租主要因?yàn)槿ツ甓煲詠?，氣候比較干旱，加劇了種植風(fēng)險(xiǎn)，另一方面土地流轉(zhuǎn)價(jià)格超過了心理價(jià)位。“這幾年糧價(jià)下降，根本不掙錢，每年都或多或少遇到自然災(zāi)害，稍微嚴(yán)重一點(diǎn)就虧損。”最近嫩江縣遭遇強(qiáng)降雨，常保全經(jīng)營(yíng)的不少耕地被淹，“今年指定賠了”。

 

山東省高密市大牟家鎮(zhèn)姜家莊子村村民劉慶強(qiáng)算了一筆賬：小麥畝均投入共1140元，畝產(chǎn)1000斤，價(jià)格1.17元/斤，利潤(rùn)每畝30元；玉米畝均投入共1000元，畝產(chǎn)1200斤，價(jià)格0.9元/斤，利潤(rùn)每畝80元。“一年兩季，理論上一畝地凈收入110元，但實(shí)際上遇到天氣影響，再加上管理不善，就要賠錢。”劉慶強(qiáng)說，辛苦一年，不如外出打工兩個(gè)月。

 

山東、河南、黑龍江多地基層農(nóng)業(yè)干部擔(dān)心，新型經(jīng)營(yíng)主體退租現(xiàn)象加劇將對(duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)帶來沖擊；一些土地再回到多年不種地的農(nóng)民手里，他們?nèi)鄙俜N地經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，恐怕會(huì)造成糧食減產(chǎn)。

 

“退租”現(xiàn)象還有可能帶來土地流轉(zhuǎn)糾紛。記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種糧大戶、合作社和農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議有的是一年一簽，有的一簽多年，部分經(jīng)營(yíng)主體虧本退租，有的還在簽約期限內(nèi)。退租與不接受退租的矛盾有可能帶來土地流轉(zhuǎn)糾紛。

 

采訪中，有農(nóng)戶表示，當(dāng)初是種糧大戶要流轉(zhuǎn)土地，大戶賺了錢不吭聲、虧了就要退租，合同哪能想改就改？

 

多措并舉防控退租風(fēng)險(xiǎn)

 

針對(duì)部分糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)的退租現(xiàn)象，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥建議，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立健全規(guī)模種植風(fēng)險(xiǎn)承受評(píng)估體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，限制超大面積的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低規(guī)模過大的經(jīng)營(yíng)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

 

山東省委農(nóng)工辦原副主任劉同理建議，繼續(xù)推動(dòng)糧食收購價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)政策改革，發(fā)展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等市場(chǎng)配套政策，有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，推動(dòng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)從單純干預(yù)價(jià)格向供求關(guān)系的調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。

 

鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)分析師申洪源建議，針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼政策保持一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，這樣更有利于鼓勵(lì)越來越多的人投入到種糧隊(duì)伍中，提高種糧積極性。

 

申洪源認(rèn)為，種糧大戶效益低的原因之一是糧食結(jié)構(gòu)問題，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)小麥需求量在逐年上升，但種糧大戶基本以普通麥種植為主，一定程度上影響了收益。建議鼓勵(lì)引導(dǎo)種糧大戶率先調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增加種糧收益。

 

完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，特別是極端災(zāi)害性氣象條件下保險(xiǎn)理賠制度，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。黑龍江省嫩江縣寶全種植專業(yè)合作社去年參加了“保險(xiǎn)期貨”創(chuàng)新試點(diǎn)，規(guī)避了自然災(zāi)害和價(jià)格下跌帶來的風(fēng)險(xiǎn)。合作社理事長(zhǎng)常保全說，試點(diǎn)面積小，不少農(nóng)民想加入，申請(qǐng)不了。希望擴(kuò)大“保險(xiǎn)期貨”試點(diǎn)，提升農(nóng)民防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，這有利于形成穩(wěn)定的種糧收益，提高新型經(jīng)營(yíng)主體種糧積極性。