江蘇省日前公布了《2019年全省秸稈機(jī)械化還田和農(nóng)機(jī)深松整地工作實(shí)施指導(dǎo)意見》(蘇農(nóng)辦機(jī)〔2019〕11號)。圍繞2019年秸稈機(jī)械化還田和農(nóng)機(jī)深松整地專項(xiàng)資金預(yù)算、任務(wù)清單和績效目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》對目標(biāo)任務(wù)、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付管理、作業(yè)規(guī)范、便民舉措和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容作了進(jìn)一步明確和要求。

一、確定補(bǔ)助對象，落實(shí)惠民政策。《指導(dǎo)意見》提出按照“誰還田、補(bǔ)給誰”的要求，省級作業(yè)補(bǔ)助原則上直接補(bǔ)助到按當(dāng)?shù)刂贫ǖ淖鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施秸稈機(jī)械化還田作業(yè)的實(shí)際種植戶，可集中用于麥秸稈還田，符合條件的要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保惠農(nóng)政策的公平普惠。農(nóng)機(jī)深松整地的補(bǔ)助對象為按作業(yè)規(guī)范實(shí)施深松整地作業(yè)的實(shí)際種植戶、農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體，以調(diào)動(dòng)多方主體的積極性，鼓勵(lì)參與深松整地作業(yè)。同時(shí)要求各地結(jié)合扶貧攻堅(jiān)，落實(shí)省政府確定的“十三五”重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）以及黃橋茅山革命老區(qū)“建檔立卡農(nóng)村低收入戶”優(yōu)先安排秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助。

 

二、規(guī)范資金兌付，確保資金。《指導(dǎo)意見》要求縣級財(cái)政部門要及時(shí)將補(bǔ)助資金通過一折通系統(tǒng)直接打卡給補(bǔ)助對象（單位組織的必須直接支付到單位銀行賬戶），打卡時(shí)注明“秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助”或“農(nóng)機(jī)深松補(bǔ)助”字樣，根據(jù)《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2015〕29號）的要求，完善資金管理流程，規(guī)范資金使用，各地要在補(bǔ)助資金兌付后，及時(shí)督查核實(shí)資金兌付到位率、準(zhǔn)確率和資金結(jié)余情況，提高資金的管理水平和使用效率。

 

三、完善操作程序，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)。從補(bǔ)助給實(shí)際種植戶的操作需要和方便群眾出發(fā)，操作環(huán)節(jié)上將“農(nóng)戶確認(rèn)”調(diào)整為“村級確認(rèn)統(tǒng)計(jì)”。還田作業(yè)后，可由村委會(huì)對作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)確認(rèn)，并填報(bào)作業(yè)補(bǔ)助村級確認(rèn)統(tǒng)計(jì)表。作業(yè)面積必須以地力保護(hù)面積、承包合同面積、確權(quán)登記面積或其他具有權(quán)威性確定的面積為準(zhǔn)，縣域范圍內(nèi)必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有較大作業(yè)面積的實(shí)際種植戶在登記時(shí)必須附相關(guān)證明材料。有臨時(shí)土地轉(zhuǎn)讓的，必須以相互之間的協(xié)議來確定受益方?；咀龅叫∞r(nóng)戶不需要申報(bào)，種糧大戶申領(lǐng)補(bǔ)助“最多跑一次”的服務(wù)要求。

 

四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)“陽光操作”。要求各地及時(shí)制定公布年度實(shí)施方案，完善工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，并按要求做好有關(guān)項(xiàng)目管理工作。堅(jiān)持規(guī)范程序，認(rèn)真做好政策告知、確認(rèn)公示、縣級第三方核查、資金兌付、監(jiān)督檢查等“規(guī)定動(dòng)作”。強(qiáng)化“行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和第三方核查”機(jī)制，探索信息化作業(yè)監(jiān)測方法。各地要落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，《實(shí)施辦法》規(guī)定，切實(shí)做到“七個(gè)嚴(yán)禁”。同時(shí)江蘇省近期向全省公布了秸稈機(jī)械化還田咨詢服務(wù)（熱線）和監(jiān)督舉報(bào)電話，方便群眾咨詢和投訴，增強(qiáng)政策的公開、公平和公正。

 

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)各地要規(guī)范作業(yè)，提高作業(yè)質(zhì)量。要求結(jié)合省級《稻麥玉米秸稈機(jī)械化還田技術(shù)指導(dǎo)意見》，完善秸稈還田集成機(jī)插秧和機(jī)播三麥技術(shù)路線和作業(yè)規(guī)范；深松作業(yè)深度要達(dá)到或超過25厘米，打破犁底層，間隔不超過60厘米。推進(jìn)良法良機(jī)配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高作業(yè)技術(shù)到位率。

 

《指導(dǎo)意見》的公布，將規(guī)范指導(dǎo)各地做好今年秸稈機(jī)械化還田和農(nóng)機(jī)深松整地工作，發(fā)揮好作業(yè)補(bǔ)助政策效應(yīng)，高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。目前各地均已著手完善上報(bào)實(shí)施方案、細(xì)化管理措施、強(qiáng)化補(bǔ)助風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，提升工作執(zhí)行完備性與規(guī)范性，全力確保補(bǔ)助政策落實(shí)更加精準(zhǔn)到位，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的作業(yè)補(bǔ)助獲得感。