（1）泛濫的“空殼社”

 

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社迎來了蓬勃發(fā)展。截至2018年底，平均每個行政村已有將近4家農(nóng)民專業(yè)合作社。

 

然而，廣泛存在的“空殼社”問題，也隨之成為了廣大農(nóng)村的一道奇觀。

 

什么是“空殼社”？大體上說，就是那些流于形式，沒有開展任何業(yè)務(wù)活動，又沒有注銷的農(nóng)民專業(yè)合作社。這些合作社大多僅僅存在于合作社注冊登記中，就像“空殼”一樣。

 

乍看起來，數(shù)量如此之多的農(nóng)民專業(yè)合作社成為了“空殼社”，是一件讓人感到非常奇怪的事情。

 

然而，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些“空殼社”的背后，有著若干值得重視的深層原因。
 

“空殼社”的注冊成立，多是出于政策投機(jī)和討好上級政府。

 

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層政府，仍存在將新建合作社數(shù)量納入基層政府部門績效考核指標(biāo)的老問題，并將績效指標(biāo)與干部年終獎勵掛鉤。

 

由于這種錯誤的政策導(dǎo)向，造成基層干部分解指標(biāo)到村，而一些村干部出于討好上級政府、希望有朝一日能夠獲得政府扶持資金或項(xiàng)目支持的目的，自愿去注冊“空殼社”。

 

尤其值得警惕的是，在大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過程中，出現(xiàn)了新一輪搶注“空殼社”的風(fēng)潮。

 

例如，某縣在發(fā)現(xiàn)了一個村創(chuàng)辦合作社開展精準(zhǔn)扶貧的成功典型后，召開會議，要求每個村都成立精準(zhǔn)扶貧合作社。大力推進(jìn)下，不到兩個月時間，全縣601個行政村全部完成了合作社的注冊登記。

 

課題組隨機(jī)調(diào)查了一個精準(zhǔn)扶貧社的法人代表，他表示，精準(zhǔn)扶貧合作社一直沒有開展過業(yè)務(wù)，他甚至不知道合作社成員是誰，建社的所有手續(xù)都是村干部代辦，地方承諾的給每個貧困戶成員提供5萬元無息貸款也沒有兌現(xiàn)。

 

（2）嚴(yán)重影響合作社形象

 

并不是所有的“空殼社”，在設(shè)立之初就是故意“假”而“空”的合作社。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，確實(shí)存在一部分“空殼社”，是由于經(jīng)營不善、市場環(huán)境變化而被迫停止經(jīng)營。

 

然而，不可否認(rèn)的是，廣泛存在的“空殼社”問題，已嚴(yán)重影響了合作社的社會形象。

 

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于“空殼社”問題，絕大多數(shù)干部和合作社負(fù)責(zé)人反映強(qiáng)烈，認(rèn)為它們是害群之馬，損害了正當(dāng)開展業(yè)務(wù)的合作社的社會商譽(yù)和政府財政的公平性。

 

同時，“空殼社”對政府公信力也產(chǎn)生了不良影響。

 

調(diào)研中，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民普遍認(rèn)為，由于“空殼社”問題，合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用，尤其是帶動廣大小農(nóng)戶進(jìn)入市場、促進(jìn)農(nóng)戶增收的作用，受到了影響。

 

此外，多數(shù)市場監(jiān)管部門和合作社負(fù)責(zé)人，都認(rèn)為“空殼社”增加了政府的行政成本，包括增加了市場監(jiān)管部門的市場監(jiān)管成本、登記工作量、行政指導(dǎo)部門的服務(wù)成本，以及行政指導(dǎo)部門被尋租的風(fēng)險。

 

（3）徹底摒棄“大躍進(jìn)”心態(tài)

 

合作社是帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，凈化合作社隊(duì)伍、改善合作社整體社會形象，是推進(jìn)其健康可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

 

借助“多證合一”改革，堅(jiān)決清退“空殼社”。

 

以貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，大力推動換證工作，將多證整合到營業(yè)執(zhí)照上。通過換取新的營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)一照一碼，將那些“空殼社”徹底清退出去。

 

取消對農(nóng)民專業(yè)合作社年報率和發(fā)展數(shù)量的指標(biāo)考核要求。

 

建議由市場監(jiān)督管理總局下發(fā)指導(dǎo)意見，取消對合作社年報率的考核制度，避免為“空殼社”存在提供條件。同時，引導(dǎo)地方政府取消對合作社發(fā)展數(shù)量的考核要求，尤其要杜絕大躍進(jìn)式的、要求村村成立合作社的行政推動行為。

 

簡化農(nóng)民專業(yè)合作社注銷法人資格的程序。

 

鼓勵地方市場監(jiān)管部門開展創(chuàng)新活動，引導(dǎo)基層工商所通過強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)指導(dǎo)部門、村兩委的合作，入村開展現(xiàn)場辦公，對確實(shí)從未開展過業(yè)務(wù)的“空殼社”，經(jīng)村兩委或村民代表會議證明后，可以在缺少《清算清單》《完稅證明》的前提下，允許其簡易注銷。