蘇農(nóng)牧〔2019〕28號

各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)分局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量的意見》(國辦發(fā)〔2018〕43號)、《省政府辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量的實施意見》(蘇政辦發(fā)〔2018〕93號)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委《關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》(農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號)精神，進一步明確目標任務(wù)，突出工作重點，加大政策支持力度，促進奶業(yè)振興發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快確立標準化規(guī)模養(yǎng)殖的基礎(chǔ)性地位

(一)支持農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。省級和地方財政支農(nóng)資金、產(chǎn)業(yè)基金要支持農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型家庭牧場，培育壯大奶農(nóng)合作組織，加強奶農(nóng)培訓(xùn)和奶業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“奶農(nóng)+合作社+公司”的奶業(yè)發(fā)展模式，培育適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)

(二)支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，落實金融信貸支持、用地用電保障等相關(guān)配套政策，支持具備條件的奶牛養(yǎng)殖場、合作社生產(chǎn)特色乳制品。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行南京分行、省市場監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局等部門分工負責(zé))鼓勵奶農(nóng)、合作社將奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工、增值服務(wù)等結(jié)合起來，在嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可、食品標準等法律法規(guī)標準，確保乳品質(zhì)量的前提下，推行生產(chǎn)加工銷售一體化，發(fā)展居民小區(qū)和周邊酒店、飯店、商店乳制品供應(yīng)，重點生產(chǎn)巴氏乳、發(fā)酵乳、奶酪等乳制品，通過直營、電商等服務(wù)當?shù)睾椭苓吶罕?，積極培育鮮奶消費市場，滿足高品質(zhì)、差異化、個性化需求。(省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等部門分工負責(zé))

(三)強化養(yǎng)殖保險和貸款支持。完善奶牛養(yǎng)殖保險政策，提高保障水平，減少養(yǎng)殖風(fēng)險。積極探索開展生鮮乳目標價格保險試點，穩(wěn)定養(yǎng)殖收益預(yù)期。將符合條件的中小牧場貸款納入各級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系予以支持。(省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等部門分工負責(zé))

二、降低奶牛飼養(yǎng)成本

(四)積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草業(yè)。大力推廣全株玉米青貯，因地制宜發(fā)展燕麥草、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植。積極推進種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場戶通過流轉(zhuǎn)土地自種或與種植戶簽訂訂單等方式，擴大優(yōu)質(zhì)飼草料種植，就地就近保障飼草料供應(yīng)，提升種植收益、奶牛生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益，實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展?？偨Y(jié)一批降低飼草料成本、就地保障供應(yīng)的典型案例予以推廣。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳分工負責(zé))

(五)提升飼草料生產(chǎn)加工和養(yǎng)殖裝備水平。對牧場購置符合條件的全混合日糧(TMR)配制以及其他養(yǎng)殖、飼草料收割加工機械納入農(nóng)機購置補貼范圍。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門分工負責(zé))

三、提高奶牛生產(chǎn)效率

(六)提高奶牛良種繁育水平。大力引進和繁育良種奶牛，打造高產(chǎn)奶牛核心育種群，遴選大型奶牛養(yǎng)殖場申報核心育種場，力爭用3-5年時間建設(shè)1-3個奶牛核心育種場。開展奶牛選配選育，構(gòu)建奶牛良種數(shù)據(jù)平臺。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳等部門分工負責(zé))

(七)擴大奶牛精準飼喂規(guī)模。支持奶牛生產(chǎn)性能測定(DHI)，提高奶牛生產(chǎn)性能測定中心服務(wù)能力，擴大測定奶牛范圍，逐步覆蓋所有規(guī)模牧場，通過測定牛奶成分調(diào)整飼草料配方，實現(xiàn)奶牛精準飼喂管理。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等部門分工負責(zé))

(八)支持養(yǎng)殖和糞污處理利用設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)地方政府加強中小牧場標準化改造提升，重點支持圈舍改造、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和擠奶機械更新。把符合條件的奶牛養(yǎng)殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用項目支持范圍，分步實施，改造達標。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等部門分工負責(zé))

(九)加強奶業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。支持奶牛養(yǎng)殖社會化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新奶牛養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)模式，加大牧場主和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)力度。積極開展良種奶牛繁育、飼養(yǎng)管理、疫病防控、養(yǎng)牛機械維護、生產(chǎn)資料采購和產(chǎn)品加工銷售等服務(wù)，促進奶業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效。積極參與“數(shù)字奶業(yè)信息服務(wù)云平臺”建設(shè)，確保奶業(yè)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳等部門分工負責(zé))

四、做優(yōu)做強乳制品加工業(yè)

(十)優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)。發(fā)展適銷對路的低溫乳制品，支持和引導(dǎo)奶酪、黃油等干乳制品生產(chǎn)，鼓勵有條件的企業(yè)開發(fā)特色乳制品。鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)乳、發(fā)酵乳、調(diào)制乳和嬰幼兒配方乳粉等乳制品。(省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等部門分工負責(zé))

(十一)提升乳制品競爭力。鼓勵乳品企業(yè)加強冷鏈儲運設(shè)施建設(shè)。力爭3年內(nèi)在規(guī)模以上企業(yè)建立乳品質(zhì)量追溯體系與危害分析和關(guān)鍵控制點體系。支持開展乳制品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善冷鏈運輸體系和質(zhì)量體系，增強運營管理能力，降低生產(chǎn)流通成本和銷售價格，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。鼓勵行業(yè)協(xié)會組織實施優(yōu)質(zhì)乳工程，開展優(yōu)質(zhì)巴氏乳生產(chǎn)全程關(guān)鍵技術(shù)研究，制訂優(yōu)質(zhì)巴氏乳相關(guān)團體標準，提升液態(tài)奶質(zhì)量水平。(省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局分工負責(zé))完善嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)的良好生產(chǎn)規(guī)范體系，繼續(xù)執(zhí)行最嚴格的監(jiān)管制度，提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度，提高市場占有率。支持相關(guān)機構(gòu)加強適合我國嬰幼兒體質(zhì)的配方乳粉核心營養(yǎng)成分等研發(fā)。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委等部門分工負責(zé))

五、促進養(yǎng)殖加工融合發(fā)展

(十二)支持加工企業(yè)反哺奶農(nóng)。采取加工企業(yè)與奶農(nóng)相互持股等形式，建立互利共贏的紐帶。采用養(yǎng)殖圈舍和奶牛入股、補貼資金入股等方式，鼓勵加工企業(yè)通過二次分紅、溢價收購、利潤保障等支持奶農(nóng)，切實保障奶農(nóng)合理收益，引導(dǎo)養(yǎng)殖向?qū)＞l(fā)展。(省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門分工負責(zé))

(十三)整頓生鮮乳收購秩序。鼓勵有條件的地區(qū)積極探索建立生鮮乳價格協(xié)商機制，保障養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)的合理收益。依法查處憑借購銷關(guān)系強推強賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等部門分工負責(zé))

六、提升乳品質(zhì)量水平

(十四)積極探索第三方檢測。鼓勵有條件的奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)采取補貼、購銷雙方付費的方式，探索建立地市級的生鮮乳收購第三方質(zhì)量檢測中心，明確檢測權(quán)威，減少生鮮乳購銷質(zhì)量爭議。加強檢測技術(shù)研發(fā)和資源共享，為奶農(nóng)檢測提供便利，做到節(jié)約成本，公平公正。支持奶牛主產(chǎn)區(qū)、企業(yè)和有條件的奶農(nóng)自建乳品檢驗檢測體系。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局等部門分工負責(zé))

(十五)加強乳品質(zhì)量監(jiān)管。加強乳品質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，著力提升基層監(jiān)管水平。切實加強源頭管理，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用監(jiān)管。加強乳品生產(chǎn)加工、儲存運輸、經(jīng)營銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和抽檢監(jiān)測，針對不同生產(chǎn)類型和規(guī)模，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管密度，確保乳品質(zhì)量。加大乳品質(zhì)量監(jiān)管信息發(fā)布力度，提高監(jiān)管工作的透明度和公信力。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等部門分工負責(zé))嚴格落實復(fù)原乳標識制度，依法查處使用復(fù)原乳但不標識的企業(yè)。(省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門分工負責(zé))

七、大力引導(dǎo)和促進乳制品消費

(十六)加強宣傳引導(dǎo)。加大奶業(yè)公益宣傳，支持在主流媒體和新媒體上大力宣傳奶業(yè)成效，提升廣大群眾的認知度和信任度。倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，普及巴氏乳、乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識，培育國民食用乳制品的習(xí)慣。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導(dǎo)乳品企業(yè)立足于“讓每一個中國人都能喝上好奶”的定位，研發(fā)生產(chǎn)適合不同消費群體的乳制品，避免過度包裝，嚴格禁止發(fā)布虛假違法廣告，切實讓利于民。(省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門分工負責(zé))

各地各有關(guān)部門要強化責(zé)任落實，按照本意見要求，結(jié)合自身實際，明確目標任務(wù)和責(zé)任分工，確保推進奶業(yè)振興各項工作落到實處。

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江蘇省發(fā)展和改革委員會

江蘇省科學(xué)技術(shù)廳

江蘇省工業(yè)和信息化廳

江蘇省財政廳

江蘇省商務(wù)廳

江蘇省衛(wèi)生健康委員會

江蘇省市場監(jiān)督管理局

中國銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局

2019年7月22日