破解丘陵山區(qū)機械化短板:重點在“宜機化”改造和農機產品研發(fā)上下功夫、出實招
對十三屆人大二次會議第3855號建議的答復
日期:2019-07-16
趙剡水、趙昭代表:
你們提出的“關于加大投入力度,支持丘陵山地農機化發(fā)展的建議”收悉。經研究,現答復如下。
當前,農業(yè)生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力,進入了機械化為主導的新階段,農作物耕種收綜合機械化率達到68%。但受地形條件差、種植制度復雜、區(qū)域經濟發(fā)展相對滯后、小田塊農機投資效益低等特殊因素制約,丘陵山區(qū)仍是我國農業(yè)機械化發(fā)展最薄弱的區(qū)域。
近年來,特別是黨的十八大以來,各級農機化主管部門認真貫徹落實中央部署,把推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化擺上重要議程,積極謀劃、創(chuàng)新工作,取得了比較明顯的進展,主要表現在:
一是明確思路目標。2017年組織召開首次丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展座談會,研究確定了“因地制宜、突出重點、綜合施策、合力推進”的發(fā)展思路?!秶鴦赵宏P于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)對推動丘陵山區(qū)機械化發(fā)展做出重要部署,明確到2025年,丘陵山區(qū)縣(市、區(qū))農作物耕種收綜合機械化率要達到55%。
二是完善扶持政策。現行137個補貼機具品目照顧到了大多數區(qū)域的需求,每個品目均覆蓋大、中、小型系列產品??紤]到丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展需要,在優(yōu)化補貼機具種類范圍過程中,對微耕機、耕整機、田間管理機等小型機具品目予以保留,并在種植施肥、田間管理、收獲及收獲后處理、農產品初加工機械中注重兼顧小型農機具。同時積極支持丘陵山區(qū)省份開展農機新產品購置補貼試點工作,一些省份還利用地方財政資金對丘陵山區(qū)農機具進行累加補貼。今年5月農業(yè)農村部、財政部印發(fā)《農田建設補助資金管理辦法》,“建設內容”中明確包括田間機耕道建設。
三是加強研發(fā)推廣。近年來公益性行業(yè)(農業(yè))科研專項支持開展了丘陵山地小型農機具技術研究示范、山地橘園省力栽培機械研究示范等課題,形成了多項科研成果,為解決丘陵山區(qū)“無機可用”問題發(fā)揮了積極作用。各地根據丘陵山區(qū)農業(yè)生產需求,組織開展農機新裝備新技術試驗示范活動,微小型耕作機械以及林果規(guī)范栽培、植保、修剪套袋、移動采摘、分級篩選等裝備加快普及。
四是改善作業(yè)條件。加大對包括丘陵山區(qū)在內的標準農田建設、土地整治等工程的投入力度,特別是高標準農田建設相關標準針對更好滿足機械化作業(yè)要求做了新的完善。國務院辦公廳已將高標準農田建設任務完成情況納入督查激勵范圍。重慶、廣西等地加強耕地宜機化改造力度,農業(yè)部門組織多次現場觀摩活動,推廣“改地適機”典型經驗,對改善機械化作業(yè)條件起到了很好的促進作用。
丘陵山區(qū)農業(yè)機械化是我國農業(yè)機械化發(fā)展的短板所在、也是潛力所在。下一步,我部將認真貫徹落實國發(fā)〔2018〕42號文件精神,會同有關部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策創(chuàng)設,重點在“宜機化”改造和農機產品研發(fā)上下功夫、出實招,不斷提高丘陵山區(qū)農業(yè)機械化水平。
一方面,著力提高丘陵山區(qū)農機作業(yè)便利程度。大力推進高標準農田建設,加快修編高標準農田建設總體規(guī)劃,進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求,擴展丘陵山區(qū)大中型農機運用空間,明確分省建設目標與保障措施,加強建設監(jiān)理和驗收評價。統(tǒng)籌中央和地方各類相關資金及社會資本積極開展高標準農田建設,支持各類規(guī)模經營主體和村集體經濟組織在保護生態(tài)的前提下,對丘陵山區(qū)條件適合的連片土地進行宜機化整理,推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通,切實改善農機通行和作業(yè)條件,提高農機適應性。
另一方面,著力破解丘陵山區(qū)“無機可用”“無好機用”難題。組織調查發(fā)布優(yōu)勢特色農產品生產機械化技術及裝備需求,重點瞄準丘陵山區(qū)農業(yè)機械化需求,加快推進農機裝備創(chuàng)新,研發(fā)適合國情、農民需要、先進適用的各類農機,特別是適應小農生產、丘陵山區(qū)作業(yè)的、綠色、智能型機械。鼓勵有關省份優(yōu)先足額滿足丘陵山區(qū)市縣農機購置補貼資金需求,將當地特色作物發(fā)展急需的創(chuàng)新農機產品優(yōu)先納入新產品補貼試點,支持其開展補貼機具檔次優(yōu)化工作。引導各地重點培育一批有較大服務規(guī)模、有較完備的裝備設施、有全程機械化服務能力的“農機合作社+綜合農事服務中心”,示范帶動丘陵山區(qū)新技術新機具應用和生產性服務業(yè)發(fā)展。
感謝你們對農業(yè)機械化工作的關心,希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。
農業(yè)農村部
2019年7月12日
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