在南方某省一產(chǎn)糧大縣（區(qū)），記者蹲點(diǎn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度的口糧田拋荒現(xiàn)象，部分農(nóng)民還把口糧田改種了草坪和其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)農(nóng)作物。但無(wú)論是拋荒還是改種，這些田塊仍按照種植糧食上報(bào)面積。

 

“農(nóng)民生活很不容易，多上報(bào)一點(diǎn)面積，好歹能多拿一點(diǎn)補(bǔ)貼。”當(dāng)?shù)匾晃淮甯刹刻寡?，該村不少農(nóng)田拋荒棄耕，這兩年實(shí)際糧食播種面積只有5000畝左右，目前仍按6000多畝全種水稻的情況上報(bào)。

 

當(dāng)?shù)匾晃皇茉L(fǎng)干部告訴記者，從統(tǒng)計(jì)上看，該縣耕地面積一直比較穩(wěn)定，但如果把長(zhǎng)期拋荒的田或已經(jīng)變成魚(yú)塘、茶園、林地的田都篩除掉，可能減少15%以上。“比如，近期我們對(duì)林業(yè)局和自然資源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)耕地和林地重合面積達(dá)到了6.8畝，這是因?yàn)橛胁簧俑厣蠈?shí)際已經(jīng)種植了竹林或樹(shù)林，林業(yè)部門(mén)就算成了林地。”

 

 

3月28日，福建省某山區(qū)，村民王柳歆和妻子在一片基本農(nóng)田里采茶 宋為偉攝

 

對(duì)于出現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)面積誤差，部分受訪(fǎng)農(nóng)糧部門(mén)工作人員表示，目前統(tǒng)計(jì)糧食播種面積的辦法，還是由村一級(jí)開(kāi)始，由下至上層層上報(bào)數(shù)字，上級(jí)部門(mén)再抽查核實(shí)，這一制度難以完全準(zhǔn)確。

 

“縣級(jí)農(nóng)技站的工作人員有限，一年最多選擇十來(lái)個(gè)村做復(fù)查，主要復(fù)查方式也只是眼睛看、嘴巴問(wèn)。如果一片80畝的田，基層說(shuō)有100畝，復(fù)查人員也很難辨明。”一位基層農(nóng)糧部門(mén)干部說(shuō)。

 

中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門(mén)保種糧面積的主要辦法之一，某種程度還是依靠層層下派任務(wù)，實(shí)際上基層政府無(wú)法強(qiáng)制農(nóng)民種糧，部分基層干部對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)字核實(shí)并不是十分嚴(yán)格。

 

記者調(diào)研了解到，近年來(lái)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自發(fā)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，或因耕作條件等原因拋荒，造成部分地區(qū)糧食種植面積呈下降趨勢(shì)。相關(guān)專(zhuān)家表示，糧食種植情況的精準(zhǔn)反映對(duì)制定糧食政策意義重大，對(duì)糧食播種面積的統(tǒng)計(jì)應(yīng)該更加精準(zhǔn)和嚴(yán)格。

 

“個(gè)別地方反映出來(lái)的情況提醒我們，要用遙感、衛(wèi)星等現(xiàn)代化的信息技術(shù)，提升統(tǒng)計(jì)技術(shù)水平，加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

 

3、基本農(nóng)田“上山” 耕地質(zhì)量難保障

 

“藏糧于地”是保障糧食的重要途徑。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前部分地區(qū)耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量和數(shù)量保護(hù)，面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型破壞現(xiàn)象增多、基本農(nóng)田劃定區(qū)域不合理、耕地保護(hù)力量不足等問(wèn)題，不利于保障糧食產(chǎn)能。

 

在東南沿海某縣，記者看到不少連片農(nóng)田種著綠油油的草皮。當(dāng)?shù)匾晃晦r(nóng)糧部門(mén)干部表示，近年來(lái)當(dāng)?shù)赜薪f(wàn)畝農(nóng)田由種水稻或玉米陸續(xù)改種草皮。在閩北的一個(gè)產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，越來(lái)越多的茶樹(shù)從山上搬到耕地甚至基本農(nóng)田里，上千畝稻田變成了茶園。

 

部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將種糧改為種草皮、果樹(shù)林木，甚至直接在基本農(nóng)田上開(kāi)塘挖溝種荷花、搞養(yǎng)殖，引發(fā)基層農(nóng)糧部門(mén)對(duì)于耕地質(zhì)量和基本農(nóng)田保護(hù)的擔(dān)憂(yōu)。部分農(nóng)糧部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，以種草為例，除了直接挖損農(nóng)田，化肥農(nóng)藥用量遠(yuǎn)超一般口糧田外，收草皮時(shí)需要連同表層土一起鏟走，一年收獲4次相當(dāng)于把田“扒了4遍皮”。一些種茶果苗木的田，時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)土壤板結(jié)，這給耕地和地力保護(hù)帶來(lái)較大隱患。

 

與此同時(shí)，基層反映，雖然對(duì)耕地保護(hù)要求越來(lái)越嚴(yán)，但目前耕地保護(hù)面臨破壞行為發(fā)現(xiàn)難、執(zhí)法難。一方面，相關(guān)法律法規(guī)細(xì)則不完善，且土地原耕作層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏等，難以界定怎樣才算破壞耕作層。另一方面，縣區(qū)國(guó)土執(zhí)法人員少，常常在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，實(shí)際破壞行為已實(shí)施完畢。即使發(fā)現(xiàn)違法行為，多數(shù)情況也只能通知限期整改，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

 

記者發(fā)現(xiàn)，除了經(jīng)營(yíng)主體對(duì)耕地的任意使用帶來(lái)的耕地保護(hù)難題以外，近年來(lái)部分地區(qū)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，劃定的基本農(nóng)田或補(bǔ)充的耕地存在“進(jìn)山上坡”現(xiàn)象，比如偏向劃到山區(qū)，而且海拔越劃越高，這使耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量受到影響。

 

“近年來(lái)，不同部門(mén)統(tǒng)計(jì)的25度以上坡耕地面積的數(shù)據(jù)‘打架’，原因是基本農(nóng)田劃定問(wèn)題。”中部某省一位山區(qū)縣林業(yè)局干部受訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，他們?cè)?jì)劃2014年到2020年間退耕還林7.9萬(wàn)畝，主要利用25度以上的坡耕地。但縣土地管理部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)里顯示縣里25度以上坡耕地面積為零，導(dǎo)致他們連年完不成任務(wù)。但這跟當(dāng)?shù)刈鳛樯絽^(qū)的實(shí)際情況嚴(yán)重不符，“有些耕地坡度35度都不止。”

 

記者了解到，財(cái)政部駐該省財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處在一份評(píng)估報(bào)告中指出，數(shù)據(jù)“打架”不排除部分主觀故意：一是一些地方為方便經(jīng)濟(jì)發(fā)展征占耕地，將城郊基本農(nóng)田劃為非基本農(nóng)田，卻將山上的坡耕地劃為基本農(nóng)田；二是將部分25度以上坡耕地作為國(guó)土整理儲(chǔ)備用地。

 

“為保證質(zhì)量，現(xiàn)在對(duì)基本農(nóng)田的劃定比例和位置，很有必要重新調(diào)整。”福建省一位山區(qū)縣自然資源部門(mén)干部表示，作為丘陵地區(qū)，當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田占耕地總面積的劃定比例甚至超過(guò)90%，不少大坡度的田也成了基本農(nóng)田；此外，不少林地作為“可以恢復(fù)成耕地的土地”也被劃成基本農(nóng)田。

 

部分基層農(nóng)糧部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)下處于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)提速時(shí)期，耕地?cái)?shù)量質(zhì)量安臨復(fù)雜形勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的評(píng)估和保障工作，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造提升，以摸清、做實(shí)糧食保障的“家底”。同時(shí)，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化基層執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法能力，加大科技手段運(yùn)用，構(gòu)建更加完善的耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。