得益于高標準農田建設，耕地質量本身也在發(fā)生變化。我國耕地中有70%左右的中低產田，通過高標準農田建設，力求實現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產高產。截至2018年，已建成6.4億畝高標準農田。按照規(guī)劃，到2020年要確保建成8億畝集中連片的高標準農田。

 

穩(wěn)糧穩(wěn)農民，要穩(wěn)住農民種糧積極性。在市場經濟條件下，農民種糧也要講究效益，影響其種糧意愿的主要是價格。1994年至2003年，兩次大幅提高糧食定購價格。2004年以來，放開糧食購銷市場，充分發(fā)揮價格作用。在此基礎上，有關部門堅持并完善稻谷、小麥收購價政策，不斷改進臨時收儲和目標價格政策，推動建立玉米、大豆“市場化收購”加“補貼”的機制，穩(wěn)定種糧收益預期，不讓種糧農民吃虧。

 

抓糧抓“糧倉”，要抓好主產區(qū)積極性。超10億斤的產糧大縣有400多個，產量占的54%。但產糧大縣往往是財政窮縣。如何激發(fā)地方政府抓糧食的積極性？2009年開始，逐步取消了主產區(qū)糧食風險基金的地方配套，每年為主產區(qū)減輕負擔近300億元。還推進包括常規(guī)產糧大縣、超級產糧大縣、產油大縣、商品糧大省、制種大縣5方面的綜合獎勵政策體系，獎勵資金由2005年的55億元增加到2018年的428億元，穩(wěn)住主產區(qū)“糧倉”，不讓種糧大縣吃虧。

 

有了穩(wěn)定數(shù)量和質量的耕地，有了穩(wěn)定的種糧隊伍，有了真金白銀的基礎投入，大國糧倉根基十足。目前，農業(yè)機械化水平超過68%，農業(yè)科技進步貢獻率超過58%，意味著農民“面朝黃土背朝天”已基本成為歷史；農田有效灌溉系數(shù)超過53%，一半以上的農田旱澇保收，意味著“靠天吃飯”正得到改變；農藥使用量連續(xù)多年負增長，化肥使用量已實現(xiàn)零增長，糧食生產的綠色底色越發(fā)鮮明。

 

改革與時俱進，機制創(chuàng)新為種糧人減負

 

【一部新中國糧食發(fā)展史也是農村改革史。通過一次次改革，農業(yè)體制機制改革不斷深化，極大減輕了農民負擔，解放了農業(yè)生產力，改變了農村面貌】

 

中國農業(yè)博物館四號展廳，有一尊三足青銅圓鼎，一米高的鼎上銘記了歷代田賦變遷。這尊“告別田賦鼎”是河北靈壽縣農民王三妮2006年鑄造的，就在這一年，中國實行2600年“皇糧國稅”的歷史宣告終結，極大減輕了農民負擔，甩開包袱的種糧農民，從此闊步前行。

 

一枚1981年發(fā)行的通用糧票，如今在收藏品市場上可以賣到幾百元，年輕人根本想象不出計劃經濟時代的糧票有多重要。那個年代，沒有方寸大小的糧票，有錢也買不到糧。1955年，通用糧票開始在各地發(fā)行使用。作為計劃經濟的特征，在使用票證購買生活必需品的年代，不僅糧食、食用油，甚至買糖、蛋糕、肉、魚等都必須使用票證。

 

改革開放后，經營制度的調整對于生產力、土地產出的促進作用始于小崗村。“過去一大二公影響了農民投工投勞，而大包干讓土地釋放出了增產潛力。”中國農科院農業(yè)經濟所研究員劉合光分析說，通過家庭承包使得農業(yè)生產中高昂的監(jiān)督成本內部化，重構了農業(yè)生產的微觀組織基礎，調整生產關系以解放農業(yè)生產力，很快解決了糧食等主要農產品的短缺問題。

 

“菜籃子”“米袋子”，都是最基本的民生需求，中國的改革豐富了人們的飯碗和餐桌。今天，站在北京日吞吐3.6萬噸蔬菜水果的新發(fā)地批發(fā)市場大門前，你可能很難想象，這個亞洲的蔬菜水果交易市場在1985年還只是新發(fā)地村的“土市場”，幾輛三輪板車就是貨架。新發(fā)地市場創(chuàng)始人張玉璽回憶說，1985年，北京放開了肉、蛋、菜等5種農產品的價格，同時打開城門，歡迎各地蔬菜進京，新發(fā)地村的菜農們開始在村口擺攤賣菜。

 

隨著農業(yè)經濟的長足進步，農產品市場由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場，讓曾經緊俏的糧票風光不再。1985年的中央一號文件明確提出，對已經實行32年之久的農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策進行改革。從此糧油等農產品由統(tǒng)購統(tǒng)銷轉向價格“雙軌制”。1992年10月份，各地先后放開糧食及其他農產品價格，促進糧食產銷與市場接軌。1993年，北京市宣布取消糧票。至此，糧票徹底退出流通，定額定量供應的計劃配給制成為歷史。市場化改革解除了計劃經濟對農業(yè)發(fā)展的約束，從1993年至1998年，糧食產量連續(xù)跨越了幾個臺階。

 

糧食產量穩(wěn)步提升，對農村稅費和農業(yè)補貼的改革緊鑼密鼓。取消農業(yè)稅，意味著與農民的關系開始從“取”到“予”的轉折。中央農辦副主任韓俊回憶說，2004年起，對種糧農民開始糧食直補，同年啟動農機具購置補貼。2006年在取消農業(yè)稅的同時，陸續(xù)增設了農資綜合補貼和良種補貼。這構成了中央財政支農4項補貼。到2013年，農業(yè)“四補貼”達1700億元，10年間提高了11倍。據(jù)專家測算，如按“四補貼”資金計，農民平均每生產1斤糧食，補貼達0.14元。

 

機制創(chuàng)新始終伴隨著農業(yè)農村發(fā)展變化的進程。近年來，大量農村青壯年進城務工，種糧農民呈現(xiàn)老齡化和兼業(yè)化，農村留守的多是老人、婦女，小孩，農村種田的局面發(fā)生了變化，人稱“三八”“六一”“九九”部隊。“誰來種地”成為糧食生產必須直面的問題，也需要經營體系相應作出調整。2014年，中央提出引導農村土地經營權有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。2016年，中央又推進承包地“三權分置”改革，這是繼家庭聯(lián)產承包責任制后的又一個重大制度創(chuàng)新。

 

把分散的農戶組織起來，把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來，農民合作社日漸成為提高糧食產能的有效途徑。江西省定南縣嶺北鎮(zhèn)大屋村種糧大戶李金明就嘗到了合作種糧的甜頭。他聯(lián)手村里的6位種糧大戶，成立了樂豐農機專業(yè)合作社。合作社統(tǒng)一良種、技術、機收和銷售，節(jié)本增效明顯，社員年純收入較之前增加了20%以上。對社員來說，合作經營不僅產量得以提高，就連市場話語權也變強了。

 

目前，依法登記的農民合作社217.3萬家，經農業(yè)部門認定的家庭農場近60萬家，社會化服務組織達到36.9萬個，土地經營權流轉比例達36.5%。如今，逐步形成以家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的復合型農業(yè)經營體系。當有能力有意愿務農的新型職業(yè)農民和新型經營主體進入農業(yè)，“誰來種地”在農業(yè)經營體系改革中找到了答案。

 

食物極大豐富，確保糧食才能安天下穩(wěn)民心

 

【從南方雙季稻種植區(qū)到北方農牧交錯帶，從內湖的大水面養(yǎng)殖到深遠海的海洋牧場，從西南的高原農業(yè)到西北的旱作農業(yè)……多元農業(yè)形態(tài)、多樣農業(yè)資源，保障了“米袋子”“菜籃子”產品的豐富，也穩(wěn)定了民心】

 

念好“山海經”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，近年來各地樹立大糧食觀、大農業(yè)觀，面向整個國土空間挖掘各種資源潛力，建立多元化的糧食和重要農產品保障體系。

 

在種植業(yè)內部，合理配置糧食作物、經濟作物和飼料作物。鼓勵適宜地區(qū)增加飼草料、小雜糧、特色林果的供給；在種植業(yè)外部，創(chuàng)新理念，“主產區(qū)調出原糧是貢獻，調出肉蛋奶、調出加工食品同樣也是貢獻”。

 

在高精度衛(wèi)星地圖上，可以清晰地看到山東壽光每個蔬菜大棚的位置。從小土棚，到下挖式卷簾棚，到無立柱鋼結構大棚，再到物聯(lián)網(wǎng)云棚，當?shù)厥卟舜笈镆呀洶l(fā)展到了第7代。有了大棚蔬菜，人們享用的蔬菜品種比任何地方都要多。數(shù)據(jù)顯示，1978年，我國僅有設施蔬菜面積4萬畝、人均占有量0.4斤；2018年，設施蔬菜面積達5800多萬畝、人均占有量360斤。我國蔬菜總產量、人均占有量，連續(xù)多年穩(wěn)居規(guī)模以上蔬菜生產國的位。

 

水產業(yè)也是我國的優(yōu)勢產業(yè)。目前，我國水產養(yǎng)殖產量突破5000萬噸，占全水產養(yǎng)殖產量的60%以上。同是地處東亞，中國和印度人口接近，但中國的水產品消費量是印度的12倍——盡管印度的地理條件更理想，位于漁業(yè)資源豐富的熱帶，兩面圍繞著溫暖的海洋。在中國人每年消費的6500萬噸水產品里，只有1500萬噸來自捕撈，其余均來自養(yǎng)殖。

 

有魚吃、有菜吃、有肉吃，有人也許會有疑問，既然食物已經極大豐富，為何還強調糧食？相比其他農產品，糧食的種植適宜性較大、貯存時間較長、大規(guī)模遠程運輸難度較小，是最適宜作為戰(zhàn)略儲備資源的食物。更重要的是，糧食在生物鏈中處于底層，肉、蛋、奶、油脂等均由其轉化而來。從貿易角度看，目前全球糧食的可貿易量約6000億斤，不到我國消費量的一半；大米貿易量約700億斤，僅相當于我國大米消費量的四分之一?？梢姡瑹o論消費結構如何變化，國際形勢如何發(fā)展，始終要抓好糧食這一安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)。

 

吃得、吃得健康、吃得營養(yǎng)，消費者日益增長的美食需求在農業(yè)高質量發(fā)展中得到滿足。一位院士說，“過去，我們是單以產量論英雄，誰能育出高產品種、誰能拿出增產措施，誰就是英雄；現(xiàn)在，導向在變化，以產量、品質、效益綜合論英雄。”如今的不少品牌農產品上，消費者可以通過掃描二維碼，了解種植信息、生長期、施肥次數(shù)、噴藥情況等。通過不斷完善農業(yè)全產業(yè)鏈，加以信息化的追溯手段，各生產主體努力確保農產品從田間到餐桌的、營養(yǎng)。

 

與一些通常只注重糧食生產的做法相比，中國強調要同時加強糧食生產、儲備、流通3大能力建設，這是對大國糧食保障能力建設的重大創(chuàng)新。如今，11個部委積極配合，產區(qū)銷區(qū)通力合作，農區(qū)牧區(qū)齊心協(xié)力，落實糧食新戰(zhàn)略，從“單一”向“全鏈條”，從“產量”向“生態(tài)”，加快構建符合我國國情的糧食保障體系。

 

不僅讓近14億人吃飽吃好，還參與解決糧食問題

 

【在成功讓人類五分之一以上人口吃得飽吃得好的同時，中國沒有忘記。2006年起，中國就成為僅次于美國和歐盟的第三大糧食援助捐贈國，還為解決糧食問題貢獻出了“中國方案”“中國技術”】

 

2008年，全球糧食危機爆發(fā)，國際糧價暴漲超過45%，全球糧食儲存跌至30年的點。在這場危機中，中國牢牢守住18億畝耕地紅線和95%的糧食自給率，從容地應對了國際糧價波動，保持了糧食供應的穩(wěn)定。在當時和隨后的一段時期，中國力保國內糧價穩(wěn)定，為糧價企穩(wěn)作出突出貢獻。事實證明，中國沒有對糧食市場形成沖擊，也沒有對發(fā)展中的糧食進口需求形成競爭威脅。

 

在“一帶一路”倡議的實施中，中國糧食技術正在走進沿線糧食短缺，助力他們生產出更多糧食。派出人員最多的中國—尼日利亞南南合作項目，被譽為“全球農業(yè)南南合作的樣板”。尼日利亞農業(yè)和農村發(fā)展部部長奧杜·奧貝赫來華時曾高興地告訴經濟日報-中國經濟網(wǎng)記者：“在中國的支持下，我們農業(yè)已經取得了長足發(fā)展，現(xiàn)在已經是非洲的水稻和玉米生產國。相比以前，大米進口量降低了90%。”

 

中國對其他發(fā)展中解決糧食問題也產生了很好的外溢效應。近年來，我國在全球近100個建立了農技示范中心、農技實驗站和推廣站，先后派遣農業(yè)專家數(shù)萬人次，幫助這些培養(yǎng)了大批糧食技術人員。

 

2018年11月份，全球農業(yè)南南合作高層論壇在湖南長沙舉行。論壇期間，聯(lián)合國糧農組織總干事格拉齊亞諾接受經濟日報-中國經濟網(wǎng)記者采訪時說，過去40年，中國始終積極參與南南合作，已是聯(lián)合國糧農組織加強南南合作的貢獻者。作為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中，中國在貧困和饑餓方面有不少經驗可以共享。在農作物種植、灌溉及水產養(yǎng)殖、農業(yè)機械化等方面為發(fā)展中提供了寶貴的技術援助。

 

超級雜交稻是中國對糧食的突出貢獻。中國工程院院士袁隆平有一個雜交稻全球夢，“全有22.5億畝水稻，如果有一半種上雜交稻，增產的糧食可以多養(yǎng)活4.5億人”。如今，超級稻占國內水稻總種植面積的三成，比其他品種畝均增產137.6斤，在印度、越南等推廣達9000多萬畝，平均畝產比當?shù)貎?yōu)良品種高266斤。不久前，袁隆平團隊在阿聯(lián)酋熱帶沙漠實驗種植水稻獲得成功。未來，水稻有望覆蓋阿聯(lián)酋10%以上國土面積，不但能提升其糧食自給能力，而且有望改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

 

接受經濟日報-中國經濟網(wǎng)記者采訪的多位外國專家表示，中國的成功經驗為發(fā)展中解決糧食問題提供了可復制方案。糧食計劃署執(zhí)行干事大衛(wèi)·比斯利認為，上70%的糧食都是小農戶生產的。來自中國的經驗向其他發(fā)展中的小農戶展示了怎樣發(fā)展農業(yè)，這些小農戶是實現(xiàn)糧食的關鍵。國際農發(fā)基金總裁吉爾伯特·洪博表示，中國的一個重要經驗就是不僅關注生產力，還關注能源、水利以及運輸、道路等基礎設施，切實改善小農戶的生產環(huán)境。

 

“五谷者，萬民之命，國之重寶”。進入新時代，我們在解決近14億中國人的吃飯問題上不斷書寫鴻篇、創(chuàng)造歷史，走出了一條適合中國國情的糧食發(fā)展之路。未來，中國人的飯碗將端得更牢。