在剛剛結(jié)束的農(nóng)機購置補貼績效管理與內(nèi)控機制培訓(xùn)班上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對《關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)督強化紀律約束的通知》（下文簡稱“2019年6號文件”）進行了解讀，這個文件可謂是農(nóng)機補貼管控的“加強版”措施，無論是對作為市場主體的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，還是作為農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行者的農(nóng)機管理部門，都提出了新要求。
 

2019年6號文件出臺背景

農(nóng)機購置補貼政策從2004年出臺伊始便受到黨中央的高度重視和社會的廣泛關(guān)注，但是風(fēng)險也隨之而來。雖然這些年農(nóng)機管理部門一直將防患農(nóng)機購置補貼風(fēng)險工作放在首位，農(nóng)機購置補貼違法違規(guī)案件也時有發(fā)生，社會上不可避免地出現(xiàn)了一些負面質(zhì)疑的聲音。國務(wù)院42號文明確要求“穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策”，不但給農(nóng)機購置補貼政策平穩(wěn)實施吃下一顆“定心丸”，也對農(nóng)機管理部門實施好黨和的這一強農(nóng)惠農(nóng)政策提出了更高的要求。針對一些地方屬地管理責(zé)任落實不到位、廉政風(fēng)險防控制度和內(nèi)部控制機制不夠健全，讓不法分子有機可乘的問題，迫切需要進一步完善管理制度，強化相關(guān)方責(zé)任，加大違規(guī)行為處罰力度。在此背景下，農(nóng)、財兩部從去痛點、堵點和風(fēng)險點出發(fā)，突出問題導(dǎo)向，在加強紀律規(guī)矩約束、嚴查嚴處違規(guī)行為、強化補貼機具核驗監(jiān)管等方面出臺了針對性的措施，2019年6號文件應(yīng)運而生。

“加強版”紀律約束文件如何強化風(fēng)險防控

首先，落實政策實施風(fēng)險防控責(zé)任。一是明確職責(zé)分工，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)機化、財政部門聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴禁農(nóng)機購置補貼政策實施有關(guān)人員以各種形式直接或間接進行補貼機具經(jīng)營活動。農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組對政策實施負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，農(nóng)機化主管部門負政策實施責(zé)任，財政部門負資金兌付與監(jiān)管責(zé)任。要求各級農(nóng)機化、財政部門要以農(nóng)機購置補貼實施操作流程為主線，逐項工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風(fēng)險點，有針對性地制定防控措施，切實提升補貼政策實施規(guī)范性，有效保障補貼資金。文件中明確規(guī)定，縣級及以下農(nóng)機化主管部門在受理購機者補貼申請后，應(yīng)于30個工作日（不含公示時間）內(nèi)完成形式審核，并報送同級財政部門。財政部門對符合要求的應(yīng)在30個工作日內(nèi)兌付資金。二是突出強調(diào)信息公開，讓農(nóng)機購置補貼政策在陽光下實施。明確各地要全程、、實時公開政策實施相關(guān)信息，延長了補貼申請信息公示時間，要求縣級補貼信息要與省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主辦或指定的網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接，在更大范圍上接受社會監(jiān)督，防患于未然。

其次，從嚴整治農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)突出違規(guī)問題，突出強調(diào)企業(yè)要切實承諾踐諾。2019年6號文件有針對性地明確了企業(yè)需承諾踐諾的重點事項，涉及補貼機具銷售、售后服務(wù)、退換機等管理系統(tǒng)要互聯(lián)互通、相互校核，要對經(jīng)銷商出具的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申請資料進行核對，要加強管理防范經(jīng)銷商和內(nèi)部不法人員通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報補、重復(fù)報補等方式騙套補貼的行為等，壓實企業(yè)責(zé)任。另外，文件要求農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)要承諾通過非現(xiàn)金方式與經(jīng)銷商結(jié)算補貼機具購機款，確保資金往來全程留痕備查。

第三，加大對違規(guī)行為懲處力度。2017年5月，農(nóng)、財兩部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》，規(guī)定了不同程度違規(guī)行為的處罰措施，為查處違規(guī)行為提供了基本遵循。2019年6號文件則明確實行頂格處罰、聯(lián)查聯(lián)處，真正讓失信違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”，主要有四項措施：一是只要查實企業(yè)有違規(guī)情形之一的，一律先行采取暫停違規(guī)企業(yè)全部產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)作出后續(xù)處理，這些違規(guī)情形包括產(chǎn)銷企業(yè)提供不實投檔信息、產(chǎn)品信息、銷售信息，通過虛構(gòu)報補、重復(fù)報補、以小抵大等方式騙套補貼，拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查資料等；二是明確一省查實做出處理的企業(yè)，其他涉及省份要直接采信相關(guān)處理決定，作出同等處理；三是建立省際補貼信息聯(lián)查機制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行比對分析，在范圍內(nèi)排查可疑線索，支持和指導(dǎo)各地做好違規(guī)行為查處工作；四是對拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè)，明確財政部門申請司法機關(guān)強制執(zhí)行。需要指出的是，出現(xiàn)上述違規(guī)行為的只是極少數(shù)企業(yè)，有的還是企業(yè)的個別經(jīng)銷商及內(nèi)部不法人員惡意所為。嚴查嚴處違規(guī)行為，主要目的是剔除害群之馬，維護廣大企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益，同時也是提醒企業(yè)落實責(zé)任，加強內(nèi)部管理和對經(jīng)銷商的管控，合力維護政策實施的良好秩序。

“加強版”紀律約束文件將產(chǎn)生怎樣的影響

2019年6號文件進一步貫徹落實了“放管服”改革精神，進一步夯實了農(nóng)機購置補貼政策實施相關(guān)方的責(zé)任，對于確保農(nóng)機購置補貼政策的順利實施，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

對農(nóng)民而言，信息公開能夠確保廣大農(nóng)戶的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步明確政策實施相關(guān)部門的責(zé)任意味著辦補流程的優(yōu)化與簡化，農(nóng)民可以更方便、快捷地獲得補貼，而從嚴整治農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)問題就是對購機者合法權(quán)益的保護。

對企業(yè)而言，無論是要求“非現(xiàn)金結(jié)算方式”，還是產(chǎn)銷企業(yè)責(zé)任連帶，目的都是剔除害群企業(yè)，凈化市場環(huán)境，還農(nóng)機購置補貼政策一個風(fēng)清氣正的實施環(huán)境，也給遵紀守法搞經(jīng)營的企業(yè)提供公平的市場競爭氛圍，限度地管控“騙補”“套補”等不法行為。