大豆是優(yōu)質(zhì)的植物蛋白資源，也是健康的食用植物油資源。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)大豆需求快速增加，國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大。然而2018年，國(guó)產(chǎn)大豆遭受牽連，解決大豆供需問題迫在眉睫。
 

數(shù)據(jù)為實(shí)施好新形勢(shì)下糧食戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)大豆生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展，提升國(guó)產(chǎn)大豆自給水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定從2019年起實(shí)施大豆振興計(jì)劃。特制定方案如下：

 

指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，深入推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加強(qiáng)大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新和示范推廣，擴(kuò)大種植面積，提高單產(chǎn)水平，改善產(chǎn)品品質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加國(guó)產(chǎn)大豆有效供給，加快構(gòu)建以糧豆輪作模式為主導(dǎo)的綠色種植制度，逐步形成國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)銜接調(diào)整的格局。

 

整體規(guī)劃

振興目標(biāo)

 

結(jié)合“十三五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)面、增產(chǎn)、提質(zhì)、綠色”的目標(biāo)。

 

一是擴(kuò)大面積。到2020年，大豆種植面積達(dá)到1.4億畝。到2022年，大豆種植面積達(dá)到1.5億畝，達(dá)到本世紀(jì)以來(lái)水平。二是提高單產(chǎn)。到2020年，大豆平均畝產(chǎn)達(dá)到135公斤。到2022年，大豆平均畝產(chǎn)達(dá)到140公斤，逐步縮小與大豆主產(chǎn)國(guó)的單產(chǎn)差距。三是提升品質(zhì)，到2020年，國(guó)產(chǎn)食用大豆蛋白質(zhì)含量、榨油大豆脂肪含量分別提高1個(gè)百分點(diǎn)。到2022年，再分別提高1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到或超過大豆主產(chǎn)國(guó)平均水平。四是綠色發(fā)展。大豆化肥、農(nóng)藥使用量保持負(fù)增長(zhǎng)，到2020年化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到78%。到2022年化肥、農(nóng)藥利用率穩(wěn)定在40%以上，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到80%。

 

發(fā)展定位

 

立足我國(guó)資源稟賦和生產(chǎn)實(shí)際，形成進(jìn)口大豆與國(guó)產(chǎn)大豆錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充的格局。一是發(fā)揮國(guó)產(chǎn)大豆優(yōu)勢(shì)。適應(yīng)居民飲食消費(fèi)習(xí)慣，發(fā)揮我國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆、高蛋白大豆、菜用大豆優(yōu)勢(shì)，滿足市場(chǎng)多元化需求。二是構(gòu)建綠色種植制度。同步推進(jìn)大豆恢復(fù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮大豆茬口優(yōu)勢(shì)，建立合理輪作制度。三是提升大豆自給水平，在增加大豆供給能力的同時(shí)，推行低蛋白飼料配方，引導(dǎo)居民健康消費(fèi)食用油。

 

力爭(zhēng)到2020年，大豆自給水平提高1個(gè)百分點(diǎn)；到2022年，大豆自給水平再提高1個(gè)百分點(diǎn)。

 

重點(diǎn)區(qū)域

 

做大做強(qiáng)東北和黃淮海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定西南間套作產(chǎn)區(qū)。東北春播區(qū)，繼續(xù)鞏固玉米非優(yōu)勢(shì)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)調(diào)減低產(chǎn)低質(zhì)低效和地下水超采區(qū)的水稻種植，擴(kuò)大大豆生產(chǎn)，推行大豆與玉米等作物合理輪作。黃準(zhǔn)海夏播區(qū)，因地制宜推行麥豆兩熟輪作種植模式，將低質(zhì)低效區(qū)玉米改種耐旱耐瘠薄的大豆，推廣高產(chǎn)、高白優(yōu)質(zhì)食用大豆品種。西南間套作區(qū)，推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植等間套作模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用大豆。

 

實(shí)現(xiàn)路徑

 

通過政策、科技、投入等措施，形成推動(dòng)大豆振興的合力。一是調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼政策擴(kuò)面積。

 

統(tǒng)籌用好東北地區(qū)玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，完善生產(chǎn)者補(bǔ)貼和輪作休耕補(bǔ)貼政策，平衡作物間種植收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植大豆積極性。二是依靠科技創(chuàng)新提單產(chǎn)。加快推廣生產(chǎn)上苗頭性的高產(chǎn)品種，集成配套綠色技術(shù)模式，同時(shí)加快生物技術(shù)在育種上的應(yīng)用，提升大豆良種繁育能力，釋放大豆單產(chǎn)潛能。三是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田抗風(fēng)險(xiǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向大豆主產(chǎn)區(qū)傾斜，盡快建設(shè)一批旱澇保收的大豆生產(chǎn)基地，提高抗御自然災(zāi)害能力。四是發(fā)展訂單生產(chǎn)促產(chǎn)銷對(duì)接。組織大豆加工企業(yè)與大豆主產(chǎn)縣簽訂生產(chǎn)訂單，根據(jù)企業(yè)要求，推動(dòng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植，企業(yè)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)。

 

重點(diǎn)任務(wù)

完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策

 

統(tǒng)籌安排東北地區(qū)玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，按照總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則充分考慮平衡玉米大豆植收益，合理確定玉米大豆具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植大豆積極性。加強(qiáng)與財(cái)政部溝通，及早明確2019年玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，于春節(jié)前后向社會(huì)公布，釋放政策信號(hào)，便于農(nóng)民合理安排生產(chǎn)。

 

完善耕地輪作試點(diǎn)補(bǔ)助政策

 

穩(wěn)步推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整實(shí)施區(qū)域。將東北地區(qū)輪作試點(diǎn)補(bǔ)助逐步退坡，將黃淮海地區(qū)和長(zhǎng)江流域納入試點(diǎn)范圍。2019年，東北地區(qū)批退出的500萬(wàn)畝輪作面積，一部分安排在黃淮海地區(qū)，開展夏玉米改種夏大豆；另一部分安排在長(zhǎng)江流域，開展水稻與油菜輪作。

加快大豆高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

 

加快建設(shè)1億畝大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

 

將2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)傾斜，改善大豆生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，建成一批旱澇保收的大豆生產(chǎn)基地。特別是針對(duì)東北地區(qū)大豆播期易受旱影響出苗的問題，加強(qiáng)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。

 

加大大豆良種繁育和推廣力度

 

實(shí)施大豆重大科研聯(lián)合攻關(guān)，加大大豆育種創(chuàng)新投入，加快培育高產(chǎn)高油高蛋白、耐密多抗宜機(jī)收的大豆新品種。爭(zhēng)取擴(kuò)大大豆制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)范圍，開展品種提純復(fù)壯和原種擴(kuò)繁。推動(dòng)實(shí)施品種后獎(jiǎng)勵(lì)政策，提升育種主體積極性。推進(jìn)轉(zhuǎn)基因大豆新品硏發(fā)和產(chǎn)業(yè)化研究。

 

加快新成果新裝備推廣應(yīng)用

 

組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家將大豆主產(chǎn)縣作為攻關(guān)主戰(zhàn)場(chǎng)，加快大豆新成果新技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用。依托基層農(nóng)技推廣、新型聯(lián)業(yè)農(nóng)民培育工程等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技推廣人員和大豆種植大戶的技術(shù)培訓(xùn)。

 

加大大豆耕種收等環(huán)節(jié)機(jī)具農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，推廣先進(jìn)適用大豆全程機(jī)械化技術(shù)及裝備，提升大豆生產(chǎn)科技水平。

 

開展大豆綠色高質(zhì)行動(dòng)

 

2019年，在東北黃淮海、西南地區(qū)，選擇30個(gè)大豆面積具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣，開展整建制大豆綠色高質(zhì)行動(dòng)，示范推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆新品種，重點(diǎn)推廣壟三栽、大壟密、窄行密植、麥后免耕覆秸精播、玉米大豆帶狀復(fù)合種植等增產(chǎn)增效技術(shù)，實(shí)施農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，創(chuàng)建縣大豆耕種收機(jī)械化率基本達(dá)到。在東北地區(qū)創(chuàng)建一批畝產(chǎn)過150公斤、黃淮海地區(qū)畝產(chǎn)過200公斤的大豆高產(chǎn)縣，在西南地區(qū)創(chuàng)建批玉米畝產(chǎn)過500公斤、大豆畝產(chǎn)過100公斤的“雙高產(chǎn)”典型縣。

 

大豆“突圍”

 

2019年，政策明確增加1000萬(wàn)畝大豆，有關(guān)方面已在提早布局。實(shí)施大豆振興計(jì)劃。主要提到以下幾點(diǎn)：

 

擴(kuò)大大豆面積，到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，2022年達(dá)到1.5億畝，其中2019年大豆面積增加1000萬(wàn)畝。

 

主要通過種植模式和水稻、玉米等的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)增加大豆面積。

 

優(yōu)化補(bǔ)貼政策擴(kuò)面積，平衡作物種植收益，調(diào)動(dòng)種植大豆積極性，統(tǒng)籌安排東北玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，于春節(jié)前后向社會(huì)公布2019年補(bǔ)貼政策！

 

把握良機(jī)

 

2019年，中國(guó)大豆將會(huì)有3個(gè)發(fā)展良機(jī)值得重點(diǎn)把握。

機(jī)會(huì)一：大豆補(bǔ)貼上漲，扶持加碼

 

2019年1月提出要在東北三省及內(nèi)蒙古、安徽、山東、河南、四川等傳統(tǒng)大豆種植區(qū)實(shí)施新的大豆振興計(jì)劃。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，中國(guó)中部的一個(gè)農(nóng)業(yè)大省——河南省已下令農(nóng)民將大豆種植面積增加一倍以上，河南省政府表示，將“積極引導(dǎo)”農(nóng)民將大豆種植面積擴(kuò)大50萬(wàn)畝。

 

從2018年補(bǔ)貼數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年大豆補(bǔ)貼增加，高達(dá)320元每畝，東北地區(qū)2019年大豆種植面積大概率增加。而玉米補(bǔ)貼則處在下降態(tài)勢(shì)，那么2019年大豆補(bǔ)貼必定會(huì)持續(xù)增加。

 

機(jī)會(huì)二：國(guó)產(chǎn)大豆還有進(jìn)步空間，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度或加快

 

隨著2019年土地流轉(zhuǎn)的力度加快，土地集中化推進(jìn)將會(huì)成為時(shí)代的特點(diǎn)。因此，面對(duì)土地政策激勵(lì)下，大豆種植面積將會(huì)增加，為大豆種植規(guī)?；峁┝肆紮C(jī)。

 

機(jī)會(huì)三：國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)需求或改善

 

大豆的關(guān)鍵不是大豆油，而是飼料的原材料。其中，豆粕，大豆榨油后的副產(chǎn)品、飼料蛋白的主要來(lái)源。

 

由于畜牧業(yè)的快速發(fā)展，僅2017年我國(guó)飼料消耗1.05億噸蛋白類原料中，豆粕就占7230萬(wàn)噸。另?yè)?jù)調(diào)查顯示，2018非洲豬瘟疫情62%是使用相關(guān)的泔水喂養(yǎng)，目前層面已經(jīng)禁止泔水喂豬，違法者將會(huì)重罰。

 

此舉，也為飼料行業(yè)帶來(lái)發(fā)展良機(jī)，而作為飼料來(lái)源的大豆同樣存在市場(chǎng)需求紅利。

 

2019年，國(guó)產(chǎn)大豆雖然還沒有實(shí)力和機(jī)會(huì)和進(jìn)口大豆相抗衡。但是逐步提高自己的實(shí)力，而對(duì)于農(nóng)民而言，在振興國(guó)產(chǎn)大豆的同時(shí)還能夠適當(dāng)提高種植效益，也是極好的。