三、再接再厲做好2019年政策實施工作

 

農、財兩部印發(fā)的《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》和相關配套文件，確立了政策實施周期實施工作的“四梁八柱”，2018年農機購置補貼工作座談會對各項工作做了部署安排，我們要堅持不懈貫徹落實。2019年要堅持“穩(wěn)中提效”的工作基調，進一步提升政策實施工作水平。“穩(wěn)”就是穩(wěn)政策、穩(wěn)預期，引導各方面理性、持續(xù)、穩(wěn)定參與政策實施工作。“提效”就是便民利民與加強監(jiān)管兩手抓，去痛點、盲點、堵點和風險點，進一步提升政策實施工作的滿意度，限度發(fā)揮政策的效益。主要是“加、減、乘、除”法一起做，著力提高政策實施工作的效能。

 

（一）做“加法”惠民。一是要加大對畜禽糞污資源化利用設備的支持力度，將更多的機具納入農機購置補貼機具種類范圍，并鼓勵符合條件的省開展有關新產品補貼試點。二是各省要突出助力脫貧攻堅和推進農業(yè)機械化全程高質升級的新要求，擴展本省補貼機具種類范圍，對購置符合條件的補貼機具按需辦理補貼申請和資金兌付，對購買國內外產品一視同仁。三是要推進補貼產品資質采信農機認證結果工作落地，推動農機試驗鑒定改革措施落實，開辟新產品鑒定快捷通道，并將農機試驗鑒定工作納入農機購置補貼政策延伸績效考核，加快農機鑒定步伐，切實增加補貼機具供給。四是要實行農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，系統(tǒng)中上年結轉資金和當年投入資金并行使用，并推行補貼資金使用情況實時公開，方便購機者了解資金情況，及時申請補貼。五是要增強投檔工作的計劃性，便利企業(yè)合理安排自主投檔。有條件的省份要在全年不少于兩次的基礎上增加投檔工作頻次，鼓勵常年受理企業(yè)投檔，定期發(fā)布投檔結果。

 

（二）做“減法”便民。一是清理投檔工作中對企業(yè)和機具信息報送要求，不再要求企業(yè)重復提供農業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺已推送的信息。二是進一步清理取消補貼辦理中的不必要限制性規(guī)定和證明文件，減輕購機者申請補貼負擔。三是明確補貼資金兌付時限，減少不確定性和補貼資金兌付時間。四是明確資金調度與余缺調劑的要求，減少資金結轉。五是對實行牌證管理的機具，明確購機者憑《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》申請補貼免予現(xiàn)場實物核驗，減輕農民和基層工作的負擔。

 

（三）做“乘法”利民。充分發(fā)揮信息公開和信息化的增效作用，提率，降低成本，防范風險，提升群眾滿意度。一是及時公開機具資質信息，指導、監(jiān)督農機試驗鑒定機構和有關農機產品認證機構規(guī)范鑒定、認證結果公開工作，及時上傳農業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺，并組織平臺及時核驗更新數(shù)據(jù)，為補貼機具投檔工作提供及時、權威、規(guī)范的數(shù)據(jù)信息。二是進一步完善縣級農機購置補貼信息公開專欄建設，在指定網站及時公開補貼資金規(guī)模、受益對象、資金兌付情況、使用進度等各類信息，接受社會監(jiān)督。三是優(yōu)化農機監(jiān)理牌證管理系統(tǒng)功能，推進農機監(jiān)理系統(tǒng)與農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)、農業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)已辦牌證和已核準補貼的機具信息及時準確相互推送。四是運用補貼機具信息化自主投檔平臺，便利企業(yè)網上投送，提高投檔工作效率。五是大力推廣使用手機APP（含人臉識別）等信息化技術，開展非現(xiàn)場補貼申請、補貼機具核驗預約等服務，加快實現(xiàn)購機者申領補貼“最多跑一次”。

 

（四）做“除法”保民。著力政策實施中的風險隱患，剔除害群之馬，持續(xù)提升補貼政策實施規(guī)范性，切實保障補貼資金。一是加強制度建設，制定補貼機具核驗工作要點和機具投檔工作規(guī)范，規(guī)范機具核驗、投檔管理等工作，強化監(jiān)督制約，去除風險隱患。二是強化農機企業(yè)責任，推動生產企業(yè)做出承諾，將補貼機具銷售、售后服務、退換機等管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，定期與農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中本企業(yè)數(shù)據(jù)相互校核，加強對經銷商的監(jiān)管，主動自查自糾，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向省級農機化主管部門報告。三是從嚴整治突出違規(guī)問題，組織開展“大馬拉小車”產品惡意騙套補貼違規(guī)行為專項治理，出臺嚴厲打擊采用提供不實投檔信息、虛購報補、一機多補、重復報補、以小抵大等違規(guī)手段騙套補貼行為，以及涉事產銷企業(yè)拒不配合調查、提供虛假調查材料等行為。明確上述行為一經發(fā)現(xiàn)，一律先暫停企業(yè)全部產品補貼資格或經銷補貼產品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)從嚴從重處理。四是出臺實行省際聯(lián)動處罰違規(guī)企業(yè)的規(guī)定，對在一省發(fā)生較重或嚴重違規(guī)行為并被采取暫停產品補貼資格及以上處理措施的企業(yè)，其他各省應及時聯(lián)動，直接采信有關處理決定，作出同等處理，并結合實際進一步深入調查處理，真正使違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。五是建立省際補貼機具信息聯(lián)查機制，探索利用大數(shù)據(jù)技術進行對比分析，在范圍內排查可疑線索，支持各地做好違規(guī)行為查處工作。

 

最后，我要強調的是，今年相繼曝出的河南開封、四川涼山農機購置補貼實施中發(fā)生的違法違規(guī)案件，對政策實施工作造成的不良影響至今未平。經認真調查和分析，兩地違規(guī)事件發(fā)生的主要原因是這些地區(qū)沒有嚴格落實農、財兩部有關規(guī)定，屬地管理責任不到位，廉政風險防控制度和內部控制機制不健全，一些干部不作為、亂作為，有的甚至與不法產銷企業(yè)及農民勾結串通騙補套補，突破了制度防線。也反映出我們有的方面特別是機具核驗工作方面的制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，有的工作監(jiān)督制約不夠嚴密，對企業(yè)騙套補貼違規(guī)行為查處震攝力度還不夠大。我們要在進一步加實加密加嚴有關制度，加大違規(guī)問題打擊力度的同時，切實加強領導，強化政策實施管理屬地責任和省地（市）級農機化、財政部門指導監(jiān)督責任，推動建立健全政府領導下的農機化、財政部門聯(lián)合監(jiān)管機制，堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，精準把控風險。要加強縣級農機購置補貼領導小組建設，完善規(guī)章制度，進一步明確職責分工，深入落實縣級及以下農機化主管部門組織實施責任和領導小組的政策實施領導責任。要突出對各級農機化部門及其所屬事業(yè)單位參與農機購置補貼關鍵重點工作人員的監(jiān)督管理，嚴禁有關人員以各種形式直接或間接進行補貼機具經營活動。要著力強化對補貼機具核驗工作的監(jiān)管，組織縣級農機化主管部門依照我們擬制發(fā)的補貼機具核驗工作要點，制定完善補貼機具核驗制度，并加強備案審核，指導基層農機化主管部門建立健全補貼機具核驗內部控制流程，實行雙人交叉互核或個人審核、集體會商雙重審核，加強內部監(jiān)督制約。積極探索開展省級及以下農機化、財政部門開展補貼機具第三方獨立抽查核驗。推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。要以農機購置補貼實施操作流程為主線，組織逐項工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風險點，制定有針對性的防控措施，完善貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的內部控制規(guī)范和廉政風險防控制度體系，持續(xù)提升補貼政策實施規(guī)范性，切實保障補貼資金，全力開創(chuàng)農機購置補貼工作新局面！