2019年政府工作報(bào)告提出今年政府工作關(guān)鍵任務(wù)之一就是要抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，近14億中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。民以食為天，糧食的問題在任何時(shí)候都不能放松。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌向城市，農(nóng)村空心化程度不斷上升，“誰來種地”與“誰會(huì)種地”的問題已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注。

誰來種地？誰會(huì)種地？

“在西藏，一個(gè)勞動(dòng)力收獲一畝青稞最快也要大半天的時(shí)間，這還僅僅是收獲的環(huán)節(jié)。而一畝地青稞的產(chǎn)值也就在1100元左右，但是一個(gè)勞動(dòng)力如果去城里務(wù)工，每天就能有300元的收入。所以更多的勞動(dòng)力選擇離開土地，去城鎮(zhèn)尋找更高的收入。”政協(xié)委員、西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院黨委副書記、副院長(zhǎng)尼瑪扎西告訴記者，當(dāng)前，在西藏，相比起在家務(wù)農(nóng)，很多年輕人都愿意去城市里闖一闖。當(dāng)然，這個(gè)現(xiàn)象在當(dāng)今社會(huì)是普遍存在的。

隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，以各種方式進(jìn)城的農(nóng)業(yè)人口愈來愈多，預(yù)計(jì)到2035年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%。農(nóng)村人口不斷減少，生活在農(nóng)村的近3.7億人中，老年人口約占1/3。老一代傳統(tǒng)農(nóng)民已是“芳齡東流去，蒼松夕照明”，新一代農(nóng)民徒有農(nóng)村戶籍，“70后不愿種地、80后不會(huì)種地、90后不談種地，成為當(dāng)下農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，那么，將來誰來種地？”政協(xié)委員、江西省政協(xié)副主席劉曉莊表達(dá)了自己的擔(dān)憂，“隨著土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)組織的興起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的不斷普及，種地不再是單一的苦力活，需要融入更多的科技含量，我們不得不做另外一思考：將來‘誰會(huì)種地’。”

據(jù)悉，目前，鄉(xiāng)村本土人員持續(xù)流出多為素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大、素質(zhì)較低，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大多在60歲左右，初中及以下文化程度占90%以上，這種情況顯然不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。“我去年就鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展問題到了6個(gè)省20多個(gè)村調(diào)研，感到目前農(nóng)村人才現(xiàn)狀與習(xí)近平總書記的要求還有很大距離，需要采取更加有力的措施，大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，以有效支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。”政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記陳萌山說，“當(dāng)前，許多農(nóng)民對(duì)新技術(shù)學(xué)不懂、弄不通、用不上，依靠勞動(dòng)者素質(zhì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)十分艱難。同時(shí)，基層農(nóng)技推廣現(xiàn)有人員不足，各類實(shí)用技術(shù)入村到田‘最后一公里’成為難點(diǎn)，造成常規(guī)技術(shù)不能集成，推廣落實(shí)不能到位，農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)的平均產(chǎn)量與農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際產(chǎn)量差距較大。”

由此可見，解決“誰來種地”、“誰會(huì)種地”是一個(gè)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的問題，將貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的全過程，需要把這方面的工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃。

讓農(nóng)業(yè)更加“摩登”

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于自然經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“犁耙鋤鐮鍬，樣樣好把式”，其之所以“摩登”，在于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)管理方式，內(nèi)部分工精細(xì)明確，對(duì)此，陳萌山表示：“通過科技來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)化是科技的重要體現(xiàn)。”

“西藏現(xiàn)在有一個(gè)響亮的號(hào)召——‘使用大機(jī)器，解放大勞力，促進(jìn)大增收’，但是目前還沒有完全做起來。”尼瑪扎西告訴記者，“西藏的農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)是非常渴望的。如果能夠?qū)崿F(xiàn)全程機(jī)械化，就能將人力從繁重的勞動(dòng)中解放出來。”他表示，西藏農(nóng)機(jī)化之所以發(fā)展相對(duì)較慢，一方面是因?yàn)檗r(nóng)田分散且田塊面積小，與之相適應(yīng)的機(jī)械設(shè)備少，另一方面就是當(dāng)前在農(nóng)村的農(nóng)民受多年種植習(xí)慣影響，對(duì)農(nóng)機(jī)裝備不是很了解，“之前我也組織過內(nèi)地的一些農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的專家去西藏解決青稞的收獲問題，但是，機(jī)械到地里，很多老百姓因?yàn)椴僮鞑皇炀毝幌矚g使用。”會(huì)用機(jī)械的人不愿留在農(nóng)村，留在農(nóng)村的人對(duì)機(jī)械不能很好掌握，這也成為當(dāng)前“機(jī)器代人”發(fā)展過程中的一個(gè)難題。

由此可見，讓“摩登”的現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備能夠真正代替勞動(dòng)力承擔(dān)起保護(hù)糧食的重?fù)?dān)，關(guān)鍵還是需要人。而這個(gè)“人”并不代表數(shù)量，而是“質(zhì)量”。在劉曉莊看來，高質(zhì)量的代表就是新型職業(yè)農(nóng)民，“新型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、生產(chǎn)活動(dòng)農(nóng)場(chǎng)化、企業(yè)管理科學(xué)化為指向，由‘通才式’的經(jīng)驗(yàn)漸移到‘專業(yè)式’的特長(zhǎng)，科技、機(jī)耕、管理等各行皆備，各司其職，如‘打鐵的不織棉布，煉銅的不鑄錫壺’，通過內(nèi)部的不同分工，產(chǎn)生各種類型的農(nóng)業(yè)行家里手。”劉曉莊解釋道。新型職業(yè)農(nóng)民的增加讓農(nóng)民瀟灑脫下傳統(tǒng)身份的舊衣，生活得更加體面、更有尊嚴(yán)，才能使種地變得獨(dú)具魅力，農(nóng)民成為令人羨慕、令人向往的職業(yè)。

強(qiáng)化對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持

除了新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)之外，還要強(qiáng)化新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)中的作用。當(dāng)前，一家一戶單打獨(dú)斗式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)基本上完成了歷史使命，規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式更加適合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。與一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)相比，新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有著更明顯的優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，陳萌山在接受記者采訪時(shí)表示：“相比普通農(nóng)戶，新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)新科技的渴望更加強(qiáng)烈。新型經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)模種植、規(guī)模經(jīng)營(yíng)中能夠更好地運(yùn)用新型裝備，化發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用，使其能夠更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，拉伸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。”由此可見，讓農(nóng)機(jī)合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體挑起糧食生產(chǎn)的大梁，不僅能夠保證糧食生產(chǎn)，還能使農(nóng)民種植糧食的利益化。“近年來，在西藏，農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般地發(fā)展起來，對(duì)于提升西藏農(nóng)機(jī)化水平做了很大貢獻(xiàn)。但是，這些組織也多出現(xiàn)在西藏、日喀則等有條件的地區(qū)，在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)還比較少。”尼瑪扎西介紹道。

以東北三省為例，根據(jù)民革中央的報(bào)告，東北三省糧食產(chǎn)量占比重已連續(xù)兩年超過20%，成為名副其實(shí)的“中國糧倉”，是糧食的“壓艙重石”。近年來，為保證糧食生產(chǎn)，東北三省將培育新型經(jīng)營(yíng)主體作為關(guān)鍵工作，用足用好政策措施，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。

同時(shí)，通過各類新型經(jīng)營(yíng)主體，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以精深加工為重點(diǎn)，積極引進(jìn)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工水平提升，并適當(dāng)給予加工產(chǎn)品銷往內(nèi)地和出口的運(yùn)輸補(bǔ)貼。在推動(dòng)本土特色品種產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，集中整合一批有影響力的區(qū)域品牌，打造農(nóng)產(chǎn)品“地域名片”。制定東北黑土地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速監(jiān)測(cè)和全程追溯體系，切實(shí)提升品牌管理水平，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣出優(yōu)價(jià)。

同時(shí)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的協(xié)助下，不斷完善服務(wù)鏈，對(duì)植保服務(wù)企業(yè)、糧食烘干企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、種子和肥料經(jīng)營(yíng)企業(yè)等給予一定的政策傾斜，鼓勵(lì)和支持合作社、涉農(nóng)企業(yè)作為服務(wù)體系的主體。