占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量98%以上的小農(nóng)戶,如何在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路中找到發(fā)展空間?適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)如何協(xié)同發(fā)展?1日,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

防止人為壘大戶

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊說(shuō),我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí),也要看到小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本面。以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式,也是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

據(jù)他介紹,根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上,小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%,小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。

“在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中,一定要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系,讓黨的農(nóng)村政策陽(yáng)光雨露惠及廣大小農(nóng)戶。”韓俊表示。

韓俊說(shuō),此次文件強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要高度重視小農(nóng)戶發(fā)展,在政策制定、工作部署、財(cái)力投放等各個(gè)方面加大工作力度,加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系,注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性,防止人為壘大戶,排擠小農(nóng)戶。

同時(shí),統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用,引導(dǎo)小農(nóng)戶開(kāi)展合作與聯(lián)合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要堅(jiān)持宜大則大、宜小則小,不搞一刀切、不搞行政命令；保持足夠歷史耐心,確保我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程走得穩(wěn)、走得順、走得好。

實(shí)施四方面政策支持

小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)普遍存在力量薄弱、缺少資金等問(wèn)題。此次意見(jiàn)明確,強(qiáng)化小農(nóng)戶支持政策,充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用,鼓勵(lì)各地采取貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?撬動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

中央農(nóng)辦秘書局局長(zhǎng)吳宏耀表示,關(guān)于對(duì)小農(nóng)戶的財(cái)政支持政策,今年中央一號(hào)文件和這次的意見(jiàn)都作出明確要求,主要包括以下四方面:

——加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,按照世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)農(nóng)民利益,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。同時(shí),重點(diǎn)支持能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營(yíng)主體。

——實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象等開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),計(jì)劃今年培育新型職業(yè)農(nóng)民一百萬(wàn)人以上。通過(guò)培訓(xùn),使一部分小農(nóng)戶能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、供銷合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體,為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶,提供以生產(chǎn)托管和保姆式服務(wù)為主的社會(huì)化服務(wù)。

——大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

打造小農(nóng)生產(chǎn)升級(jí)版

家庭農(nóng)場(chǎng)是小農(nóng)戶的升級(jí)版,但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中,家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)較弱。對(duì)此,意見(jiàn)提出啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽(yáng)在會(huì)上表示,我庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速,經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場(chǎng)接近60萬(wàn)家,但在技術(shù)支撐、資金投入、產(chǎn)品銷售等方面,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

趙陽(yáng)說(shuō),目前規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶有398萬(wàn)戶,家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展大有潛力。啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃,就是要通過(guò)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等各方面支持政策,讓有長(zhǎng)期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。今年提出的百萬(wàn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng),將推動(dòng)我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)提檔升級(jí)。