各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議部署，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊扣深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，守住糧食底線，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)和綠色發(fā)展，推進(jìn)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部制定了《2019年種植業(yè)工作要點(diǎn)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)抓好落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、決勝建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2019年2月2日

2019年種植業(yè)工作要點(diǎn)

2018年，種植業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，穩(wěn)定優(yōu)化糧食生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快促進(jìn)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了積極進(jìn)展。糧食再獲好收成，總產(chǎn)量達(dá)到13158億斤，棉油糖、果菜茶等農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品比重提升，種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局更趨合理。綠色發(fā)展取得新突破，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積擴(kuò)大到3000萬(wàn)畝。種植業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐。

2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝建成小康社會(huì)個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，保障糧食、鞏固種植業(yè)發(fā)展好形勢(shì)，對(duì)有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定具有重大意義。2019年種植業(yè)工作的總體思路是：深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)種植業(yè)發(fā)展提出的新要求，創(chuàng)新思路謀發(fā)展，聚焦重點(diǎn)抓落實(shí)，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)綠色發(fā)展，推進(jìn)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。

在重點(diǎn)任務(wù)上，著力守住“一條底線”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，堅(jiān)持“三個(gè)注重”。“一條底線”，就是守住糧食底線。堅(jiān)持不懈穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，確保糧食播種面積基本穩(wěn)定、總產(chǎn)量穩(wěn)定在2018年水平。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧。“兩個(gè)重點(diǎn)”：一是質(zhì)量興農(nóng)。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革往深里做、往細(xì)里做，繼續(xù)調(diào)減低質(zhì)、低效和不對(duì)路品種，增加緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施大豆振興計(jì)劃，擴(kuò)大大豆種植，合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，推進(jìn)種植業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。二是綠色發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，擴(kuò)大果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)和全程綠色防控替代化學(xué)防治試點(diǎn)，保持化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。深入推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)銜接。“三個(gè)注重”：一是注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快突破種植業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)綠色投入品、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。深入推進(jìn)綠色高質(zhì)行動(dòng)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。二是注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、蠶桑、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，扶持發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是注重基礎(chǔ)建設(shè)。加快劃定“兩區(qū)”。鞏固“大棚房”問(wèn)題整治成果，嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地管理。加強(qiáng)農(nóng)藥管理體系建設(shè)，控制農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

一、堅(jiān)持底線思維，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

1.穩(wěn)住糧食生產(chǎn)。完善稻谷、小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)，玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策,更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和地方政府抓糧積極性。加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)稻谷、小麥等口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝。強(qiáng)化糧食省長(zhǎng)責(zé)任制考核，落實(shí)地方政府糧食主體責(zé)任。繼續(xù)開(kāi)展穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)延伸績(jī)效管理，推動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

2.提升大豆和油料供給能力。落實(shí)加強(qiáng)油料生產(chǎn)保障供給的意見(jiàn)，組織實(shí)施大豆振興計(jì)劃，推進(jìn)大豆良種增產(chǎn)增效行動(dòng)，進(jìn)一步提高大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大東北、黃淮海地區(qū)大豆面積，研發(fā)推廣高產(chǎn)高油高蛋白新品種。大力發(fā)展長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn)，推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣和全程機(jī)械化。擴(kuò)大黃淮海地區(qū)花生種植。力爭(zhēng)全年大豆和油料面積增加500萬(wàn)畝以上。

3.保證棉糖自給水平。完善棉花、糖料扶持政策，促進(jìn)棉糖生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，鼓勵(lì)規(guī)?；a(chǎn)，力爭(zhēng)將棉花面積穩(wěn)定在5000萬(wàn)畝、糖料面積穩(wěn)定在2300萬(wàn)畝左右，保證必要的自給水平。積極推廣高品質(zhì)棉花、“雙高”甘蔗，因地制宜推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)，集成推廣輕簡(jiǎn)化優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)模式，降低用工成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益。

4.鞏固提高生產(chǎn)能力。配合做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，確保按期完成10.58億畝劃定任務(wù)。加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先建設(shè)口糧田，全年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?；謴?fù)啟動(dòng)新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，將糖料蔗“雙高”基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護(hù)區(qū)。推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)華北地區(qū)地下水超采綜合治理、重金屬污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。

5.按時(shí)保質(zhì)完成“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，落實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象。堅(jiān)決打贏“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治這場(chǎng)硬仗，把清理排查貫穿專項(xiàng)行動(dòng)全過(guò)程，深入查、徹底查、反復(fù)查，倒排工期、掛牌督辦，堅(jiān)決整治、加快整改，確保按時(shí)保質(zhì)完成清理整治任務(wù)。鞏固“大棚房”問(wèn)題清理整治成果，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

6.加快技術(shù)集成創(chuàng)新推廣。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，開(kāi)展綠色高質(zhì)行動(dòng)。選擇325個(gè)重點(diǎn)縣整建制推進(jìn)，聚集重點(diǎn)作物，突出大豆、油菜等市場(chǎng)緊缺產(chǎn)品及蠶桑、中藥材等特色作物。聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快突破種植業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)綠色投入品、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等領(lǐng)域自主創(chuàng)新，集成“全環(huán)節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)化綠色技術(shù)模式，構(gòu)建“全過(guò)程”社會(huì)化服務(wù)體系，打造“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式，引領(lǐng)“全縣域”農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。