各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

為貫徹黨的十九大精神，落實中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議部署，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊扣深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，守住糧食底線，持續(xù)推動質(zhì)量興農(nóng)和綠色發(fā)展，推進種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部制定了《2019年種植業(yè)工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，切實抓好落實，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、決勝建成小康社會作出貢獻。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2019年2月2日

2019年種植業(yè)工作要點

2018年，種植業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，穩(wěn)定優(yōu)化糧食生產(chǎn)，持續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進綠色發(fā)展，加快促進種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得了積極進展。糧食再獲好收成，總產(chǎn)量達到13158億斤，棉油糖、果菜茶等農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品比重提升，種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局更趨合理。綠色發(fā)展取得新突破，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，耕地輪作休耕制度試點面積擴大到3000萬畝。種植業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。

2019年是新中國成立70周年，是決勝建成小康社會個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，保障糧食、鞏固種植業(yè)發(fā)展好形勢，對有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。2019年種植業(yè)工作的總體思路是：深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對種植業(yè)發(fā)展提出的新要求，創(chuàng)新思路謀發(fā)展，聚焦重點抓落實，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加快推動綠色發(fā)展，推進種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

在重點任務(wù)上，著力守住“一條底線”、突出“兩個重點”，堅持“三個注重”。“一條底線”，就是守住糧食底線。堅持不懈穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積基本穩(wěn)定、總產(chǎn)量穩(wěn)定在2018年水平。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧。“兩個重點”：一是質(zhì)量興農(nóng)。落實高質(zhì)量發(fā)展要求，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革往深里做、往細里做，繼續(xù)調(diào)減低質(zhì)、低效和不對路品種，增加緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，實施大豆振興計劃，擴大大豆種植，合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，推進種植業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。二是綠色發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，擴大果菜茶有機肥替代化肥試點和全程綠色防控替代化學(xué)防治試點，保持化肥農(nóng)藥使用量負增長。深入推進耕地輪作休耕制度試點，加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收，促進生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)銜接。“三個注重”：一是注重創(chuàng)新驅(qū)動。加快突破種植業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，推動綠色投入品、農(nóng)機農(nóng)藝融合等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。深入推進綠色高質(zhì)行動，加快先進實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。二是注重產(chǎn)業(yè)升級。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、蠶桑、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)標準體系，扶持發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)，推進品牌創(chuàng)建，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是注重基礎(chǔ)建設(shè)。加快劃定“兩區(qū)”。鞏固“大棚房”問題整治成果，嚴格設(shè)施農(nóng)用地管理。加強農(nóng)藥管理體系建設(shè)，控制農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。

一、堅持底線思維，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

1.穩(wěn)住糧食生產(chǎn)。完善稻谷、小麥收購價，玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策,更好發(fā)揮市場機制作用。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，保護農(nóng)民種糧積極性和地方政府抓糧積極性。加強政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，力爭稻谷、小麥等口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝。強化糧食省長責(zé)任制考核，落實地方政府糧食主體責(zé)任。繼續(xù)開展穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)延伸績效管理，推動各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

2.提升大豆和油料供給能力。落實加強油料生產(chǎn)保障供給的意見，組織實施大豆振興計劃，推進大豆良種增產(chǎn)增效行動，進一步提高大豆補貼標準，擴大東北、黃淮海地區(qū)大豆面積，研發(fā)推廣高產(chǎn)高油高蛋白新品種。大力發(fā)展長江流域油菜生產(chǎn)，推進新品種新技術(shù)示范推廣和全程機械化。擴大黃淮海地區(qū)花生種植。力爭全年大豆和油料面積增加500萬畝以上。

3.保證棉糖自給水平。完善棉花、糖料扶持政策，促進棉糖生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，鼓勵規(guī)模化生產(chǎn)，力爭將棉花面積穩(wěn)定在5000萬畝、糖料面積穩(wěn)定在2300萬畝左右，保證必要的自給水平。積極推廣高品質(zhì)棉花、“雙高”甘蔗，因地制宜推進全程機械化生產(chǎn)，集成推廣輕簡化優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)模式，降低用工成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益。

4.鞏固提高生產(chǎn)能力。配合做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，確保按期完成10.58億畝劃定任務(wù)。加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，優(yōu)先建設(shè)口糧田，全年新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上，到2020年確保建成8億畝高標準農(nóng)田?；謴?fù)啟動新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，將糖料蔗“雙高”基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護區(qū)。推進耕地質(zhì)量建設(shè)，加強華北地區(qū)地下水超采綜合治理、重金屬污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。

5.按時保質(zhì)完成“大棚房”問題專項清理整治行動。嚴守耕地保護紅線，落實保護基本農(nóng)田特殊保護制度，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象。堅決打贏“大棚房”問題專項清理整治這場硬仗，把清理排查貫穿專項行動全過程，深入查、徹底查、反復(fù)查，倒排工期、掛牌督辦，堅決整治、加快整改，確保按時保質(zhì)完成清理整治任務(wù)。鞏固“大棚房”問題清理整治成果，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

6.加快技術(shù)集成創(chuàng)新推廣。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，開展綠色高質(zhì)行動。選擇325個重點縣整建制推進，聚集重點作物，突出大豆、油菜等市場緊缺產(chǎn)品及蠶桑、中藥材等特色作物。聚焦重點環(huán)節(jié)，加快突破種植業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，推動綠色投入品、農(nóng)機農(nóng)藝融合等領(lǐng)域自主創(chuàng)新，集成“全環(huán)節(jié)”標準化綠色技術(shù)模式，構(gòu)建“全過程”社會化服務(wù)體系，打造“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式，引領(lǐng)“全縣域”農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。