2019年中央一號文件公布的比往年晚一些，但依然重磅。

 

這份題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》的文件，全文1.1萬余字，是21世紀以來第16個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。今年“三農(nóng)”工作怎么干？中央一號文件重點從8個方面進行了部署，給農(nóng)民發(fā)出了一系列惠農(nóng)禮包。

 

——到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧

 

“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”被列為今年的首要任務(wù)。中央一號文件明確，不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。到2020年確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

 

中國還有多少農(nóng)村貧困人口？統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年末，農(nóng)村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人。

 

——減少和防止貧困人口返貧

 

“防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。”中央一號文件要求，攻堅期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。

 

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊表示，脫貧攻堅必須堅持現(xiàn)行的標準，也就是不缺吃、不缺穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房有保障，今明兩年一定要聚焦兩不愁三保障，一定要保證脫貧的質(zhì)量。

 

中泰證券研究所高級經(jīng)濟學家楊暢對記者表示，現(xiàn)階段脫貧攻堅已處于最后決戰(zhàn)階段，相關(guān)政策力度有望持續(xù)。文件提出“及早謀劃脫貧攻堅目標任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路”，這表明即使完成脫貧目標，并不表示任務(wù)結(jié)束，后續(xù)仍將繼續(xù)發(fā)力。

 

——不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件

 

土地可謂是農(nóng)民的命根子。對于土地制度改革，中央一號文件要求，堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。

 

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對記者表示，中央已經(jīng)屢次強調(diào)不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶，政策意圖已經(jīng)講得很明確了，各地不能也不敢對農(nóng)民進城落戶作出這樣的限制條件。

 

——保障農(nóng)民種糧基本收益

 

中央一號文件明確，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收益。嚴守18億畝耕地紅線。

 

中國糧食產(chǎn)量經(jīng)歷連增之后開始下降。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年糧食總產(chǎn)量65789萬噸(13158億斤)，比2017年減少371萬噸(74億斤)，下降0.6%。

 

誰來種糧？在專家看來，作為人口大國，如果不大力保障農(nóng)民種糧基本收益，提高農(nóng)民種糧積極性，糧食主動權(quán)不掌握在自己手里，是非常危險的。

 

——拓寬農(nóng)民增收渠道

 

在拓寬農(nóng)民增收渠道方面，中央一號文件著墨頗多，包括要加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)；實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等等。

 

中央一號文件還提到，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

黨國英認為，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這都有助于讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

 

——加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板

 

針對農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)的內(nèi)容也在中央一號文件中占了不少分量。

 

文件提出，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。中央財政對農(nóng)村廁所革命整村推進等給予補助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不問題。

 

有些政策是直接影響農(nóng)民錢袋子的，包括加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進提速降費。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。