三、扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板

（一）抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。鼓勵各地立足實際、因地制宜，合理選擇簡便易行、長期管用的整治模式，集中攻克技術難題。建立地方為主、中央補助的政府投入機制。中央財政對農(nóng)村廁所革命整村推進等給予補助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵。中央預算內投資安排專門資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵社會力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結合。廣泛開展村莊清潔行動。開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調，注重實效，防止做表面文章。

（二）實施村莊基礎設施建設工程。推進農(nóng)村飲水鞏固提升工程，加強農(nóng)村飲用水水源地保護，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不問題。推進“四好農(nóng)村路”建設，加大“路長制”和示范縣實施力度，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。加強村內道路建設。實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎設施網(wǎng)絡，支持產(chǎn)地建設農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設施，鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點。加快推進寬帶網(wǎng)絡向村莊延伸，推進提速降費。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造。健全村莊基礎設施建管長效機制，明確各方管護責任，鼓勵地方將管護費用納入財政預算。

（三）提升農(nóng)村公共服務水平。提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，深入實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加強農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學前教育。加快標準化村衛(wèi)生室建設，實施全科醫(yī)生特崗計劃。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。加快推進農(nóng)村基層綜合性文化服務中心建設。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務經(jīng)費投入機制，完善農(nóng)村基本公共服務標準。

（四）加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染。擴大輪作休耕制度試點。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，建設一批森林鄉(xiāng)村，保護古樹名木，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償和退耕還濕。保護天然林。加強“三北”地區(qū)退化防護林修復。擴大退耕還林還草，穩(wěn)步實施退牧還草。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。落實河長制、湖長制，推進農(nóng)村水環(huán)境治理，嚴格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。

（五）強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領。把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎性工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，縣級黨委和政府要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。按照先規(guī)劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風貌，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。加強農(nóng)村建房許可管理。

四、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

（一）加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導“一村一品”、“一縣一業(yè)”。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。支持建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡和冷鏈物流體系建設。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)。加強鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務設施。

（四）實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，加強數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設。繼續(xù)開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。推進信息進村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務向農(nóng)村延伸。

（五）促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村勞動力多渠道轉移就業(yè)和增收。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，保障工資及時足額發(fā)放。加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

（六）支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系。落實好減稅降費政策，鼓勵地方設立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金，加快解決用地、信貸等困難。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。

五、深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結機制。加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提供全程社會化服務。加快出臺完善草原承包經(jīng)營制度的意見。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，制定供銷合作社條例。深化集體林權制度和國有林區(qū)林場改革。大力推進農(nóng)墾墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革。

（二）深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。完善落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權的法律法規(guī)和政策體系。在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營權證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。健全土地流轉規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權擔保融資。總結好農(nóng)村土地制度三項改革試點經(jīng)驗，鞏固改革成果。堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件，進一步深化農(nóng)村土地制度改革。在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。抓緊制定加強農(nóng)村宅基地管理指導意見。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復墾試點。允許在縣域內開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴格農(nóng)業(yè)設施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農(nóng)田建設。扎實開展新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。加快修訂土地管理法、物權法等法律法規(guī)。

（三）深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在民主協(xié)商的基礎上，做好成員身份確認，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權利，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴大試點范圍?？偨Y推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能，積極探索集體資產(chǎn)股權質押貸款辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權流轉交易公開規(guī)范運行。研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策。

（四）完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提能的原則，強化高質量綠色發(fā)展導向，加快構建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。按照適應世貿(mào)組織規(guī)則、保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護政策的意見。調整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍。按照更好發(fā)揮市場機制作用取向，完善稻谷和小麥收購價政策。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制，研究制定擔保機構業(yè)務考核的具體辦法，加快做大擔保規(guī)模。按照擴面增品提標的要求，完善農(nóng)業(yè)保險政策。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。擴大農(nóng)業(yè)大災保險試點和“保險+期貨”試點。探索對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實施以獎代補試點。打通金融服務“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié)，建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農(nóng)”的激勵約束機制，實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務。研究制定商業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部績效考核和激勵的具體辦法。用好差別化準備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實降低“三農(nóng)”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。支持重點領域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權品種上市。

六、完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

（一）增強鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強自治組織規(guī)范化制度化建設，健全村級議事協(xié)商制度，推進村級事務公開，加強村級權力有效監(jiān)督。指導農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約。推進農(nóng)村基層依法治理，建立健全公共法律服務體系。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

（二）加強農(nóng)村精神文明建設。引導農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。加強宣傳教育，做好農(nóng)民群眾的思想工作，宣傳黨的路線方針和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走。開展新時代文明實踐中心建設試點，抓好縣級融媒體中心建設。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推出一批農(nóng)村精神文明建設示范縣、文明村鎮(zhèn)、最美家庭，挖掘和樹立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領作用。支持建設文化禮堂、文化廣場等設施，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗工作，引導和鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風氣進行治理。

（三）持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村地區(qū)的滲透。推進紀檢監(jiān)察工作向基層延伸，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題。健全落實社會治安綜合治理領導責任制。深化拓展網(wǎng)格化服務管理，整合配優(yōu)基層一線平安建設力量，把更多資源、服務、管理放到農(nóng)村社區(qū)。加強鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品、地質災害等公共事件易發(fā)領域隱患排查和專項治理。加快建設信息化、智能化農(nóng)村社會治安防控體系，繼續(xù)推進農(nóng)村“雪亮工程”建設。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調處化解機制，提高服務群眾、維護穩(wěn)定的能力和水平。