一、發(fā)展現(xiàn)狀

設(shè)施農(nóng)業(yè)含設(shè)施園藝（種植）、設(shè)施養(yǎng)殖、設(shè)施水產(chǎn)三個(gè)領(lǐng)域，但地方農(nóng)機(jī)管理部門(mén)習(xí)慣把設(shè)施園藝稱(chēng)為設(shè)施農(nóng)業(yè)。

我國(guó)設(shè)施園藝裝備發(fā)展呈現(xiàn)以下六個(gè)特點(diǎn)：

一是設(shè)施規(guī)模大。大中拱棚以上的設(shè)施面積達(dá)370萬(wàn)公頃（5550萬(wàn)畝），占設(shè)施園藝面積的80%。連棟溫室面積99.9萬(wàn)公頃（1500萬(wàn)畝），占設(shè)施面積的27%。玻璃溫室被稱(chēng)為裝備水平的溫室，我國(guó)有9000公頃（13.5萬(wàn)畝），僅次于荷蘭（10800公頃），位居第二。

二是產(chǎn)業(yè)作用大。設(shè)施蔬菜播種面積400萬(wàn)公頃（6000萬(wàn)畝），占蔬菜播種面積的17%。產(chǎn)量近3億噸，占蔬菜總產(chǎn)量的38%，產(chǎn)值9800億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17.9%。就業(yè)人員7000萬(wàn)人，創(chuàng)人均增收993元。設(shè)施花卉面積11.6萬(wàn)公頃（174萬(wàn)畝），占花卉種植面積的8.7%。設(shè)施果樹(shù)6.7萬(wàn)公頃（100萬(wàn)畝，不含草莓）。

三是裝備需求大。設(shè)施蔬菜和設(shè)施花卉的單產(chǎn)均不足荷蘭等發(fā)達(dá)的15%，設(shè)施蔬菜集約化經(jīng)營(yíng)盈利水平低下，裝備和裝備集成不足是主要瓶頸之一（其二三四分別是勞動(dòng)力、投入品成本、生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理水平）。體現(xiàn)著設(shè)施裝備水平與經(jīng)營(yíng)效益之間的不正常的相關(guān)關(guān)系，甚至出現(xiàn)負(fù)相關(guān)。

按同口徑計(jì)，2017年，設(shè)施園藝總面積為204萬(wàn)公頃（農(nóng)機(jī)部門(mén)統(tǒng)計(jì)），機(jī)耕設(shè)施面積為150萬(wàn)公頃，達(dá)74%，機(jī)播設(shè)施面積為34萬(wàn)公頃，達(dá)17%，機(jī)采運(yùn)設(shè)施面積為18萬(wàn)公頃，達(dá)9%，機(jī)械灌溉施肥設(shè)施面積為115萬(wàn)公頃，達(dá)56%，機(jī)械環(huán)控設(shè)施面積為52萬(wàn)公頃，達(dá)25%。按耕、播、收、灌溉、環(huán)控五環(huán)節(jié)綜合測(cè)算，設(shè)施園藝機(jī)械化水平33.12%，比2016年提高1.34個(gè)百分點(diǎn)。江蘇，達(dá)48%，海南，為17%。從機(jī)械化水平現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)比看，裝備升級(jí)需求很大。

四是裝備技術(shù)進(jìn)步明顯。生產(chǎn)作業(yè)機(jī)具、環(huán)境調(diào)控設(shè)備、水肥一體化設(shè)備、植保設(shè)備、設(shè)施生產(chǎn)配套集成技術(shù)等裝備技術(shù)持續(xù)推出并且迅速投入應(yīng)用。截止到2016年3月，設(shè)施園藝領(lǐng)域的有效專(zhuān)利5060件中，裝備設(shè)備類(lèi)比重上升明顯，節(jié)能、結(jié)構(gòu)和機(jī)械、灌溉、控制四類(lèi)是2013年以來(lái)增速的。標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，目前已頒布實(shí)施的設(shè)施園藝相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)221項(xiàng)，內(nèi)容涉及溫室設(shè)計(jì)建造，蔬菜、花卉、食用菌等栽培技術(shù)，溫室資材，設(shè)施裝備，節(jié)水灌溉等。其中溫室工程相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)47項(xiàng)，其中標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)，機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，物資行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。

五是新趨勢(shì)影響大。信息化數(shù)字化、自動(dòng)化智能化、規(guī)模化集約化、綠色化生態(tài)化、全程化化五個(gè)方面的趨勢(shì)明顯，對(duì)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用升級(jí)推動(dòng)大。以規(guī)模化集約化為例，2017年新建設(shè)單體5公頃以上、裝備完整的玻璃溫室就達(dá)400公頃，投資總額超過(guò)80億。以智能化研究創(chuàng)新為例，當(dāng)前我院主持的智能農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，溫室智能化精細(xì)生產(chǎn)技術(shù)與裝備研發(fā)，精準(zhǔn)覆蓋果菜、葉菜、食用菌全程。

六是裝備行業(yè)發(fā)展速度快。當(dāng)前擁有技術(shù)隊(duì)伍的設(shè)施工程企業(yè)556家，擁有生產(chǎn)設(shè)備的溫室材料和設(shè)備企業(yè)471家。性的設(shè)施園藝裝備社團(tuán)和聯(lián)盟4個(gè)（中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)設(shè)施園藝分會(huì)、農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)施園藝裝備分會(huì)、蔬菜協(xié)會(huì)機(jī)械化分會(huì)、設(shè)施園藝科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，不含學(xué)會(huì)），區(qū)域性的12個(gè)。其中中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)設(shè)施園藝分會(huì)（由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院設(shè)施農(nóng)業(yè)研究所負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任委員）有會(huì)員220家，占規(guī)模以上（年收入2000萬(wàn)元以上）企業(yè)數(shù)量的70%，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)培訓(xùn)、信息交流、創(chuàng)新引導(dǎo)等方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

二、主要短板

一是機(jī)械化水平低。當(dāng)前設(shè)施園藝機(jī)械化率平均僅達(dá)33%，且在不同設(shè)施、不同環(huán)節(jié)上極不平衡。連棟溫室機(jī)械化水平相對(duì)高，日光溫室和大棚低。耕整地和水肥環(huán)節(jié)相對(duì)高，種和收環(huán)節(jié)低，環(huán)控居中。裝備從基礎(chǔ)層面升級(jí)任務(wù)迫切。

二是裝備補(bǔ)貼占比低、范圍窄。以前年度所占比重基本在1%以?xún)?nèi)，品類(lèi)少，《2018-2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》中也僅列了電動(dòng)卷簾機(jī)、熱風(fēng)爐、加溫系統(tǒng)（含燃油熱風(fēng)爐、熱水加溫系統(tǒng)）、水簾降溫設(shè)備四類(lèi)設(shè)備，區(qū)域局限性明顯，適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的環(huán)境控制、省力作業(yè)機(jī)具、信息化管理系統(tǒng)等已成熟和廣泛應(yīng)用的設(shè)備急待納入。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已在三?。ㄟ|寧、浙江、江西）啟動(dòng)了補(bǔ)貼試點(diǎn)，對(duì)大棚和溫室進(jìn)行補(bǔ)貼，但從評(píng)估情況看，補(bǔ)貼范圍、對(duì)象、有效性仍急需統(tǒng)籌和改進(jìn)。

三是數(shù)據(jù)化水平低。體現(xiàn)在行業(yè)數(shù)據(jù)（決策支撐數(shù)據(jù)）、生產(chǎn)支撐數(shù)據(jù)兩個(gè)方面。設(shè)施裝備存量數(shù)據(jù)和產(chǎn)能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一，五花八門(mén)。如設(shè)施面積一數(shù)，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)為204萬(wàn)公頃，其他有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)為370萬(wàn)公頃，科研單位和協(xié)會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)介于420-450萬(wàn)公頃之間，差距極大。生產(chǎn)支撐數(shù)據(jù)主要是水土環(huán)境大氣等必要參數(shù)，以及與生產(chǎn)密切相關(guān)的設(shè)施環(huán)控指標(biāo)、植保預(yù)警指標(biāo)、水肥與栽培專(zhuān)家?guī)臁Ｄ壳皡⒉畈积R，及時(shí)性和精準(zhǔn)性均無(wú)法滿(mǎn)足生產(chǎn)要求，無(wú)法彰顯設(shè)施園藝的生產(chǎn)裝備優(yōu)勢(shì)。

四是溫室類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)化程度低。雖然從“九五”開(kāi)始就已經(jīng)針對(duì)多個(gè)大的氣候區(qū)域進(jìn)行的適宜性溫室大棚結(jié)構(gòu)形式的研究開(kāi)發(fā)，但科研成果的總結(jié)、推廣、應(yīng)用不足，企業(yè)主導(dǎo)下的引進(jìn)消化吸收成果是產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的主流。盲目抄襲照搬的情況很多，科學(xué)系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)比選不足。

五是成套裝備技術(shù)不足。將溫室大棚和生產(chǎn)裝備與栽培品種和技術(shù)結(jié)合考慮并集成的成套裝備技術(shù)不足，尤其是有良好經(jīng)濟(jì)效益的成套裝備技術(shù)。這一短板在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上體現(xiàn)尤為明顯。裝備輸出中，除東南亞和非洲外，歐美和日韓為空白，俄羅斯、南美、東歐等歐美主要輸出區(qū)，我國(guó)占比很低。國(guó)內(nèi)，2016年以來(lái)掀起進(jìn)口荷蘭玻璃溫室高潮，已建設(shè)近400公頃，投資約70億，占同等級(jí)溫室投資總額的60%以上。

六是標(biāo)準(zhǔn)制定和宣傳應(yīng)用不足。已頒布的設(shè)施園藝裝備領(lǐng)域國(guó)標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及溫室大棚工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，也涉及部分設(shè)備，還涉及規(guī)范術(shù)語(yǔ)。雖總量依然不足，但因重視程度和宣傳力度雙不足，導(dǎo)致已有標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用薄弱。以3個(gè)補(bǔ)貼試點(diǎn)省為例，連棟塑料溫室就有“連棟塑料溫室大棚和連棟鋼架大棚”兩種說(shuō)法，易在政策實(shí)施、企業(yè)理解、產(chǎn)品規(guī)范方面成為誤導(dǎo)，造成經(jīng)濟(jì)損失。

七是支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)不足。設(shè)施園藝裝備與傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)具相比，產(chǎn)品和技術(shù)較為新穎，標(biāo)準(zhǔn)缺口大，現(xiàn)有的鑒定服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)需要。設(shè)施園藝講究更高的精準(zhǔn)性，對(duì)水肥等指標(biāo)的檢測(cè)、產(chǎn)出品指標(biāo)檢測(cè)要求更高，方能服務(wù)生產(chǎn)、體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)。但當(dāng)前即使是針對(duì)無(wú)土栽培的水肥定期全要素檢測(cè)的機(jī)構(gòu)也顯得不足，導(dǎo)致不少以高投入、高產(chǎn)出為目標(biāo)的規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期依賴(lài)國(guó)外檢測(cè)。

三、工作建議

一是開(kāi)展溫室大棚區(qū)劃和主要類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)化的工作。結(jié)合氣候區(qū)劃，依據(jù)設(shè)施種植品類(lèi)特征并進(jìn)行總量歸納，進(jìn)行充分調(diào)研，吸收科研、產(chǎn)業(yè)層面既有經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，制定溫室大棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并大力推行，為設(shè)施園藝裝備補(bǔ)貼實(shí)施、各地產(chǎn)業(yè)投資建立指引。

二是開(kāi)展設(shè)施園藝裝備數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作。更好地發(fā)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)社團(tuán)的力量，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息采集并形成長(zhǎng)效機(jī)制，從行業(yè)管理、政策制定、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等維度的需求入手，制定合理架構(gòu)，建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行社會(huì)化共享。

三是建設(shè)設(shè)施園藝裝備試驗(yàn)檢測(cè)基地。補(bǔ)充鑒定檢測(cè)服務(wù)能力缺口，提高新設(shè)備的應(yīng)用速度。

四是加大力度推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定。同時(shí)，在相關(guān)政策中加強(qiáng)已頒布標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，統(tǒng)籌社會(huì)團(tuán)體力量加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)推薦、宣傳、對(duì)接應(yīng)用。

五是扶持建設(shè)一批成套設(shè)備試驗(yàn)推廣基地。設(shè)施園藝面對(duì)新的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)和技術(shù)進(jìn)步形勢(shì)，全程信息化管理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化裝備、主要環(huán)節(jié)機(jī)械化設(shè)備均需加快研發(fā)應(yīng)用。成套性決定了設(shè)備效能發(fā)揮，工程、設(shè)備、工藝的融合決定了設(shè)備應(yīng)用的可行性，甚至應(yīng)用效益。以工藝差異明顯的大宗品類(lèi)為基礎(chǔ)，建設(shè)成套設(shè)備試驗(yàn)推廣基地，可把工程和工藝良好地融合在一起，解決應(yīng)用層面的實(shí)際問(wèn)題。

六是加大政策引導(dǎo)力度。擴(kuò)大設(shè)施園藝補(bǔ)貼品類(lèi)范圍，增加補(bǔ)貼總量，形成更有力度的引導(dǎo)。與當(dāng)前大棚房整治、設(shè)施園藝用地等政策結(jié)合，出臺(tái)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，減少盲目投資，引導(dǎo)良性發(fā)展。

七是建議制定《設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。涵蓋設(shè)施、裝備、生產(chǎn)、流通、對(duì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)研判，提出行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方向，制定扶持和促進(jìn)政策體系。