新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是未來我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)在總體上都無法實現(xiàn)戶均百畝或千畝以上的大規(guī)模經(jīng)營，戶均幾十畝耕地的小農(nóng)戶經(jīng)營將是我國未來農(nóng)地經(jīng)營的常態(tài)。也就是說，在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，小農(nóng)戶在我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中將占據(jù)相當(dāng)大的比例。這是由我國特定的人口、資源稟賦所決定的。

正是基于此，2018年中央“一號文件”明確提出，要“統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道”。2018年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，在提出壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，再次強調(diào)要“促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。也就是說，中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，既要注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又要注重扶持小農(nóng)戶。

發(fā)展社會化服務(wù)體系在本質(zhì)上是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的一種手段。規(guī)模經(jīng)濟有兩種表現(xiàn)形式：一是壯大單個經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模，二是將多個經(jīng)營主體有機聯(lián)結(jié)、形成集群優(yōu)勢。在經(jīng)濟學(xué)上，前者稱為“內(nèi)部經(jīng)濟”，后者稱為“外部經(jīng)濟”。長期以來，在探討我國如何實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時，往往只關(guān)注了如何實現(xiàn)“內(nèi)部經(jīng)濟”，卻相對忽視了如何實現(xiàn)“外部經(jīng)濟”。從我國現(xiàn)實國情看，即便是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其單體經(jīng)營規(guī)模與美歐農(nóng)業(yè)發(fā)達（特別是美國、加拿大等國）相比，仍屬于小規(guī)模經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查報告的數(shù)據(jù)顯示，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和普通農(nóng)戶平均經(jīng)營的耕地面積分別是210畝、130畝和12畝。無論是家庭農(nóng)場，專業(yè)大戶還是普通農(nóng)戶，如此小的經(jīng)營規(guī)模，在大型農(nóng)業(yè)機械的使用、市場信息的獲取、營銷渠道的開拓等方面，都很難做到親力親為，必須依賴社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過社會化服務(wù)體系，節(jié)約交易成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。因此，在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路中，社會化服務(wù)體系建設(shè)具有重大意義。

相對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，小農(nóng)戶更需要依靠“外部經(jīng)濟”途徑來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。因此，社會化服務(wù)體系建設(shè)不僅要關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，還要特別關(guān)注小農(nóng)戶。從調(diào)查報告提供的數(shù)據(jù)來看，無論是對各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的了解還是在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的實際獲取方面，小農(nóng)戶都顯著低于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。數(shù)據(jù)顯示，普通農(nóng)戶對于各類具體服務(wù)的了解比例僅在2.7%到9.7%之間，而家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的了解程度主要集中在20%到30%之間；普通農(nóng)戶接受、購買有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類社會化服務(wù)所占比例在0.9%到6.7%之間，家庭農(nóng)場在4.7%到23.0%之間，專業(yè)大戶在4.4%到35.2%之間。但是，這并不意味著小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的潛在需求就小。例如，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，35.2%的普通農(nóng)戶覺得存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)困難，雖然低于家庭農(nóng)場的50.13%和專業(yè)大戶的44.8%的專業(yè)大戶，但仍然屬于一個比較高的比例。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)，不僅要關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也要關(guān)注小農(nóng)戶，不可偏廢。調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶對具體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容的關(guān)注、獲取方式等存在一定的差異。這就要求政府在制定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)政策時，要注意到這種差異，采取更有針對性的政策舉措。

2018年中央“一號文件”和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》都提出，要提升小農(nóng)戶組織化程度，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。也就是說，建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，包含了兩個層面的含義：一是要建立健向各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，二是要把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)成小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的載體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以通過與小農(nóng)戶之間建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。在這一過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以為小農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、市場營銷、品牌建設(shè)、生產(chǎn)融資等方面的服務(wù)。對小農(nóng)戶而言，這些服務(wù)不僅是獲取社會化服務(wù)的重要途徑，而且由于高度契合農(nóng)戶需求、高度對接市場需要，往往具有很強的適用性。從調(diào)查提供的信息來看，現(xiàn)階段各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在為普通農(nóng)戶提供服務(wù)方面，還比較薄弱，還有很大的提升空間。未來，必須要有針對性的激勵政策，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動探索帶動小農(nóng)戶發(fā)展的有效模式。