12月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關于開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見》。全文如下：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展改革委財政部中國人民銀行稅務總局市場監(jiān)督管理總局關于開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見

農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2018〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)督管理部門，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行，稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局：

為貫徹落實黨的十九大精神和十八屆三中全會部署，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》要求，指導各地穩(wěn)妥開展土地(指農(nóng)戶家庭承包地)經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點工作，促進鄉(xiāng)村振興，提出如下意見。

一、充分認識土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義

(一)土地經(jīng)營權入股是用活土地經(jīng)營權的有效形式。推行土地經(jīng)營權入股，是深化農(nóng)村土地制度改革的重要措施。土地經(jīng)營權入股龍頭企業(yè)和作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱土地經(jīng)營權入股)，使農(nóng)民擁有更多的流轉方式選擇，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤，拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源。同時，也讓龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社獲得土地經(jīng)營權，在更大范圍、更高層次上推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(二)土地經(jīng)營權入股是促進適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。土地經(jīng)營權入股，便于土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn);便于培育開展適度規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，為其發(fā)展提供物質條件;便于促進農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社之間構建優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的聯(lián)結機制，促進適度規(guī)模經(jīng)營的長期穩(wěn)定，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

(三)土地經(jīng)營權入股能夠增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展動能。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要資金、技術、人才等資源要素聚集。土地經(jīng)營權入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，促進土地與資金、技術等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機結合，建設原料基地，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

二、準確把握土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本原則

(一)落實“三權分置”，嚴守政策底線。堅持農(nóng)村土地集體所有權，依法維護農(nóng)民集體對承包地的各項權能。嚴格保護農(nóng)戶承包權，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權。放活土地經(jīng)營權，依法平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的經(jīng)營權，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。

(二)遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用。堅持市場在資源配置中的決定性作用，要客觀反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度，按照市場規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權利義務和利益分配。更好發(fā)揮政府作用，完善土地經(jīng)營權入股相關政策措施，確保農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權和收益權，平等保護各方合法權益。

(三)因地制宜推進，循序漸進發(fā)展。充分考慮地域差異、經(jīng)濟基礎及農(nóng)村勞動力轉移等因素，根據(jù)實際情況適度開展土地經(jīng)營權入股。鼓勵探索形式多樣、符合實際的入股方式，不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”，要邊試點、邊總結、邊發(fā)展。

(四)強化風險管控，維護農(nóng)民利益。土地經(jīng)營權入股期限不能超過土地承包剩余期限，入股的土地不能改變土地性質和用途，不能降低耕地的基礎地力，嚴禁入股土地“非農(nóng)化”。鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權入股中有穩(wěn)定收益。

三、明確土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點任務

(一)創(chuàng)新土地經(jīng)營權入股的實現(xiàn)形式。根據(jù)公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求，合理確定土地經(jīng)營權入股的形式，培育一批土地經(jīng)營權出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)戶的土地經(jīng)營權可以依法直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設立農(nóng)民專業(yè)合作社，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權出資設立公司。發(fā)揮土地經(jīng)營權入股對脫貧攻堅的重要作用，有關財政資金在不改變用途的情況下，所形成的資產(chǎn)具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，探索財政資金形成資產(chǎn)股權量化和土地經(jīng)營權入股聯(lián)動的有效方式，建立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結機制。

(二)完善土地股份組織運行機制。探索建立公平合理的土地經(jīng)營權評估作價機制，作價應考慮土地數(shù)量質量、入股期限長短、不同要素比價等因素，參考有關部門發(fā)布的土地經(jīng)營權流轉指導價格，由公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定。土地經(jīng)營權入股公司的，提倡同股同權同責，按股份比例分享決策權、分取收益、承擔責任;經(jīng)全體公司股東約定或公司章程規(guī)定，也可實行股、權、責差異化配置，但應符合權利義務對等原則。加強公司、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化建設，財務情況依法向農(nóng)戶(成員)公開。保障公司、農(nóng)民專業(yè)合作社對入股土地經(jīng)營權的正常合法行使，經(jīng)農(nóng)戶或其委托代理人書面同意并向村民委員會或集體經(jīng)濟組織書面?zhèn)浒福梢砸婪ㄒ酪?guī)對土地集中連片整理改造和對土地經(jīng)營權進行再流轉和抵押。妥善處理農(nóng)戶退出問題，探索通過限定最短入股期限、調換地塊等方式，穩(wěn)定公司、農(nóng)民專業(yè)合作社對土地經(jīng)營的預期。公司、農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)清算后，農(nóng)戶可以按照有關法律法規(guī)或公司、農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定回購土地經(jīng)營權。

(三)探索土地經(jīng)營權入股風險防范措施。村民委員會或集體經(jīng)濟組織應對承包農(nóng)戶土地經(jīng)營權入股進行書面?zhèn)浒?，對公司、農(nóng)民專業(yè)合作社使用承包地進行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權的同時享有優(yōu)先分紅的權利;探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟效益之后再入股。發(fā)揮保險化解風險的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經(jīng)營權入股保險，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營權回購提供保險保障;加強農(nóng)業(yè)保險，增強公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抗風險能力。

四、強化土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策保障

(一)推進登記頒證。加快完成農(nóng)村承包地確權登記頒證，建立完善土地經(jīng)營權價格評估體系，建立健全土地經(jīng)營權流轉市場，做好土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁工作，為土地經(jīng)營權入股提供保障。以土地經(jīng)營權入股公司，注冊資本實行認繳登記制，由申請人對入股的注冊資本數(shù)額、合法性、真實性負責;法律法規(guī)規(guī)定實繳的，按照注冊資本實繳登記的有關規(guī)定執(zhí)行。允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社，依法予以登記，由申請成員對土地經(jīng)營權合法性負責。

(二)加強指導服務。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭組織開展土地經(jīng)營權入股試點工作，對已經(jīng)開展試點的縣(市、區(qū))和有關公司、農(nóng)民專業(yè)合作社做好跟蹤指導，在尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點。鼓勵探索對農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股進行風險提示的辦法。加強對土地經(jīng)營權入股的日常指導、調查監(jiān)測，妥善處理入股中的各種糾紛，依法保護農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等各方的合法權益。引導土地經(jīng)營權入股的公司、作價出資的農(nóng)民專業(yè)合作社依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法主動公示相關信息，通過跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管，督促其合法規(guī)范經(jīng)營。

(三)加大支持力度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與發(fā)改、財政、人行、稅務、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門溝通協(xié)調，進一步支持土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。將符合條件的土地經(jīng)營權入股的公司、作價出資的農(nóng)民專業(yè)合作社納入相關財政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)信貸擔保體系支持范圍。推動解決公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問題，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)適應土地經(jīng)營權入股需求的保險產(chǎn)品。落實涉企和農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策?？偨Y入股的做法和成效，形成可復制、能推廣的經(jīng)驗和舉措，加大對先進典型的宣傳推廣力度，引導土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點有序推進。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展改革委財政部

中國人民銀行稅務總局

市場監(jiān)督管理總局

2018年12月19日