皖農(nóng)機(jī)〔2018〕217號(hào)

　　各市、縣(市、區(qū))農(nóng)委(農(nóng)機(jī)局)，廳屬有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為查處工作，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范廉潔實(shí)施，我廳制定了《安徽省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理規(guī)范(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2018年12月20日

安徽省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理規(guī)范(試行)

　　章總則

　　條為進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為查處工作，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范廉潔實(shí)施，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳和財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財(cái)〔2017〕26號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)范。

　　第二條本規(guī)范適用于查處農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)在參與農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中所發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的行為，以及申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者參與違規(guī)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的行為。

　　第三條本規(guī)范所稱的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，是指農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)在補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔、補(bǔ)貼產(chǎn)品信息上傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、參與補(bǔ)貼申領(lǐng)等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)行為，以及購(gòu)機(jī)者參與違規(guī)經(jīng)營(yíng)以申領(lǐng)補(bǔ)貼的行為。

　　第四條農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)行為的調(diào)查、認(rèn)定、處理應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、公平公正、合法適當(dāng)和屬地管理的原則。

　　第五條農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)行為的調(diào)查處理過(guò)程涉及農(nóng)機(jī)分類標(biāo)準(zhǔn)、推廣鑒定信息、機(jī)具質(zhì)量、分類分檔和補(bǔ)貼額測(cè)算、補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔和歸檔、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)等多個(gè)環(huán)節(jié)，各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)共同參與、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合。

　　第二章責(zé)任義務(wù)

　　第六條農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定和公布補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)，指導(dǎo)監(jiān)督其授權(quán)經(jīng)銷企業(yè)遵守補(bǔ)貼政策各項(xiàng)規(guī)定，并對(duì)經(jīng)銷企業(yè)的違規(guī)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補(bǔ)貼政策實(shí)施，享有政策規(guī)定的合法權(quán)利，并承擔(dān)以下責(zé)任義務(wù)。

　　(一)遵守補(bǔ)貼政策的相關(guān)規(guī)定，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，不得有騙補(bǔ)、套補(bǔ)等違法違規(guī)行為;

　　(二)正確宣傳補(bǔ)貼政策，規(guī)范使用補(bǔ)貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)，不誤導(dǎo)購(gòu)機(jī)者購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品，不參與購(gòu)機(jī)者虛假申領(lǐng)補(bǔ)貼;

　　(三)按補(bǔ)貼政策要求提供、保存真實(shí)完整的紙質(zhì)和電子資料，供應(yīng)符合規(guī)定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品;

　　(四)發(fā)現(xiàn)影響補(bǔ)貼政策實(shí)施的異常情況，應(yīng)主動(dòng)報(bào)告農(nóng)機(jī)化主管部門，及時(shí)采取防范補(bǔ)救措施，并加強(qiáng)整改;

　　(五)對(duì)購(gòu)機(jī)者符合規(guī)定的退(換)貨要求，首先確認(rèn)購(gòu)機(jī)者尚未領(lǐng)取補(bǔ)貼或已經(jīng)領(lǐng)取的補(bǔ)貼退回財(cái)政部門后，再為其辦理退(換)貨，并主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門和財(cái)政部門;

　　(六)承擔(dān)違反政策規(guī)定所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失等后果，主動(dòng)退回違規(guī)行為涉及的補(bǔ)貼資金，接受農(nóng)機(jī)化主管部門和財(cái)政部門處理;

　　(七)其他有關(guān)責(zé)任義務(wù)。

　　第三章違規(guī)行為分類

　　第七條違規(guī)行為分為輕微、較重和嚴(yán)重三類。

　　第八條輕微違規(guī)行為主要指無(wú)主觀故意，在補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項(xiàng)不到位，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來(lái)較輕影響的行為，且積極配合調(diào)查和整改。主要包括：

　　(一)經(jīng)銷企業(yè)未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示或沒(méi)有完整公示享受補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品種類、生產(chǎn)企業(yè)、型號(hào)、配置、價(jià)格及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容;

　　(二)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售記錄不完整或未按照規(guī)定時(shí)間正確保存;

　　(三)補(bǔ)貼產(chǎn)品出廠編號(hào)、銘牌、合格證等不規(guī)范，違反農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”規(guī)定，不積極處置或引起投訴;

　　(四)因操作不當(dāng)或工作失誤，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中錄入了錯(cuò)誤的信息，但尚未申報(bào)補(bǔ)貼，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并更正;

　　(五)其他違反農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，情節(jié)較輕的行為。

　　第九條較重違規(guī)行為主要指涉嫌主觀故意，違背承諾，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來(lái)較大危害的違規(guī)行為。主要包括：

　　(一)偽造、變?cè)?、篡改、冒用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品的銘牌、合格證、鑒定證書等信息;

　　(二)虛假宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，以許諾享受補(bǔ)貼為名誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品;

　　(三)銷售的補(bǔ)貼產(chǎn)品配置與檢驗(yàn)報(bào)告主參數(shù)配置不符，包括降低配置，以小充大,以非補(bǔ)貼產(chǎn)品冒充補(bǔ)貼產(chǎn)品等;

　　(四)未主動(dòng)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的影響補(bǔ)貼政策實(shí)施的異常情況并采取防范補(bǔ)救措施;

　　(五)已補(bǔ)貼機(jī)具發(fā)生退貨等情形，未主動(dòng)告知當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門，且未按要求向財(cái)政部門退繳全部補(bǔ)貼資金;

　　(六)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中上傳不實(shí)信息;

　　(七)提供不實(shí)申請(qǐng)資料及票據(jù);

　　(八)為購(gòu)機(jī)者違規(guī)代辦補(bǔ)貼手續(xù);

　　(九)其他違反農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，情節(jié)較重的行為。

　　第十條嚴(yán)重違規(guī)行為主要指存在明顯主觀故意，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來(lái)嚴(yán)重影響的違規(guī)行為。主要包括：

　　(一)采用虛報(bào)、空套、一機(jī)多補(bǔ)、重復(fù)補(bǔ)貼等非法手段，騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金;

　　(二)組織或煽動(dòng)購(gòu)機(jī)者，引發(fā)群體性事件，造成惡劣影響;

　　(三)在投檔時(shí)提供失實(shí)信息，或故意不提供完整信息，導(dǎo)致產(chǎn)品歸入較次等異常情形;

　　(四)向購(gòu)機(jī)者提供假冒的補(bǔ)貼產(chǎn)品;

　　(五)拒不接受或執(zhí)行農(nóng)機(jī)化主管部門和財(cái)政部門作出的告誡、限期整改、退繳補(bǔ)貼資金等處理決定，未按規(guī)定時(shí)間全部退繳違規(guī)補(bǔ)貼資金;

　　(六)經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)，在參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼過(guò)程中，存在商業(yè)賄賂等嚴(yán)重不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，或存在其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為;

　　(七)其他違反農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，性質(zhì)惡劣的行為。

　　第四章處理措施

　　第十一條農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門應(yīng)針對(duì)不同性質(zhì)的違規(guī)行為，對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)和購(gòu)機(jī)者采取相應(yīng)的處理措施，不同措施可獨(dú)立或合并實(shí)施。

　　(一)對(duì)輕微違規(guī)行為的處理。縣級(jí)及以上農(nóng)機(jī)化主管部門應(yīng)視情況對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取警告、通報(bào)、暫停相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格、暫停經(jīng)銷相關(guān)補(bǔ)貼產(chǎn)品資格等措施，并限期整改。

　　(二)對(duì)較重違規(guī)行為的處理。市級(jí)及以上農(nóng)機(jī)化主管部門應(yīng)視情況對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取暫停相關(guān)或全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格、暫?；蛉∠?jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格、取消相關(guān)或全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格等措施。對(duì)參與較重違規(guī)行為的購(gòu)機(jī)者，3年內(nèi)不得享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。同時(shí)，要求違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)和購(gòu)機(jī)者限期整改。

　　(三)對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為的處理。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取取消經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格、取消全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格的措施，要求限期整改，并將違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人和購(gòu)機(jī)者等相關(guān)人員列入補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)黑名單，禁止再參與補(bǔ)貼政策實(shí)施工作。

　　上述行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十二條在處理違規(guī)行為過(guò)程中涉及資金退繳、罰款等資金處理決定，由財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)機(jī)化主管部門作出。

　　對(duì)拒不履行資金處理決定的違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，由財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)機(jī)化主管部門向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第十三條采取暫停處理措施的，設(shè)3個(gè)月以上、2年以下的暫停期;暫停期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定整改，整改完成且暫停期滿后，經(jīng)企業(yè)書面申請(qǐng)，可按程序研究后續(xù)處理措施;暫停期滿后6個(gè)月內(nèi)，未收到企業(yè)書面申請(qǐng)的，視為該企業(yè)自行放棄相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，原則上不再恢復(fù)。

　　對(duì)補(bǔ)貼資格被暫?；蛉∠?，購(gòu)機(jī)者已購(gòu)置且經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的補(bǔ)貼產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)定向購(gòu)機(jī)者兌付補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確需調(diào)整的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按規(guī)定重新組織測(cè)算，并將測(cè)算結(jié)果抄送省財(cái)政廳。

　　第十四條對(duì)積極配合調(diào)查、主動(dòng)報(bào)告問(wèn)題、有效挽回或減輕損失的可從輕或減輕處理。對(duì)拒不配合調(diào)查、拒不執(zhí)行相關(guān)處理決定、多次或重復(fù)發(fā)生違規(guī)行為的，應(yīng)從重或加重處理。

　　第五章查處程序

　　第十五條各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和財(cái)政部門接到群眾舉報(bào)投訴、上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦或其他部門轉(zhuǎn)交的違規(guī)行為線索后，按照以下程序啟動(dòng)查處工作，全程留痕。

　　(一)受理登記。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、其他部門轉(zhuǎn)交或?qū)嵜从车谋拘姓^(qū)域內(nèi)的違規(guī)線索，應(yīng)予登記。對(duì)提供不實(shí)聯(lián)系方式、匿名反映且無(wú)具體線索的，可不予登記。舉報(bào)投訴事項(xiàng)涉及其他部門職權(quán)的，按規(guī)定移交有關(guān)線索。

　　(二)調(diào)查核實(shí)。對(duì)已受理登記的舉報(bào)投訴組織調(diào)查或轉(zhuǎn)辦。經(jīng)初步調(diào)查，對(duì)有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的企業(yè)，可在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中對(duì)涉及的產(chǎn)品或企業(yè)先行采取封閉等防范處理措施。對(duì)存在技術(shù)爭(zhēng)議的，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證。

　　(三)約談告知。作出處理決定前，應(yīng)履行約談程序，告知涉事企業(yè)及購(gòu)機(jī)者其違規(guī)情節(jié)和擬采取的處理措施等，聽取意見。涉事企業(yè)及購(gòu)機(jī)者在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不接受約談或不配合約談的，視同無(wú)異議。

　　(四)處理通報(bào)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和約談情況，經(jīng)集體研究作出有關(guān)處理決定并予公布。

　　(五)材料留存。調(diào)查處理完結(jié)后，應(yīng)對(duì)相關(guān)調(diào)查材料等留存?zhèn)洳?。未?jīng)受理登記的相關(guān)材料亦應(yīng)留存。調(diào)查材料保存期5-10年。

　　第十六條各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)問(wèn)題相關(guān)線索收集。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)問(wèn)題線索來(lái)源包括：群眾反映，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，上級(jí)機(jī)關(guān)批辦，下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)，其他相關(guān)部門轉(zhuǎn)來(lái)等。

　　第十七條市、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的違規(guī)問(wèn)題線索的調(diào)查處理，形成調(diào)查處理報(bào)告，及時(shí)報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。調(diào)查處理報(bào)告一般要包含是否存在違規(guī)問(wèn)題，存在何種類型違規(guī)問(wèn)題，該問(wèn)題涉及的數(shù)量、范圍，處理情況和進(jìn)一步處理建議等內(nèi)容。

　　第十八條根據(jù)違規(guī)調(diào)查需要，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳可組織專家進(jìn)行調(diào)查。專家根據(jù)相關(guān)違規(guī)問(wèn)題線索，深入開展調(diào)查，提出調(diào)查結(jié)論，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀撰寫調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告要明確是否存在違規(guī)問(wèn)題，存在何種類型違規(guī)問(wèn)題，該問(wèn)題涉及的數(shù)量、范圍等內(nèi)容。

　　第十九條省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)裝備處根據(jù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)問(wèn)題提出處理意見建議，報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究后作出處理決定。處理決定如涉及資金退繳，應(yīng)商省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作出最終處理決定。

　　第二十條省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將處理決定向社會(huì)通報(bào)，并將違規(guī)處理結(jié)果登記到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)和黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　第二十一條根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)及黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)布的信息，對(duì)在其他省發(fā)生較重或嚴(yán)重違規(guī)行為而被處理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，可聯(lián)動(dòng)處理，處理措施宜與違規(guī)行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致。在本省沒(méi)有補(bǔ)貼或有確鑿事實(shí)證明在本省不會(huì)發(fā)生類似違規(guī)問(wèn)題的除外。聯(lián)動(dòng)處理時(shí)，相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格的暫停、恢復(fù)等措施，定期報(bào)經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可直接在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中操作，不再重復(fù)安排調(diào)查處理。因聯(lián)動(dòng)處理造成農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)的損失和糾紛，由農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

　　第二十二條較重和輕微違規(guī)行為的調(diào)查處理分別由市縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門比照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳操作實(shí)施，處理結(jié)果報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一備案，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核后，統(tǒng)一向社會(huì)通報(bào)，并將違規(guī)處理結(jié)果登記到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)和黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳可對(duì)市縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門上報(bào)的處理結(jié)果進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整。

　　第二十三條本規(guī)范由安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條本規(guī)范自公布之日起實(shí)施?！栋不帐∞r(nóng)業(yè)機(jī)械管理局關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)行為處理規(guī)范(試行)〉的通知》(皖農(nóng)機(jī)計(jì)財(cái)〔2016〕166號(hào))同時(shí)廢止。

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