目前，我國已經成為農機生產大國和使用大國。然而，農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展還不平衡、不充分，一些深層次的矛盾和問題亟待解決。對此，日前召開的國務院常務會議部署加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)升級，助力鄉(xiāng)村振興、“三農”發(fā)展。

會議提出哪些具體舉措？當前我國農業(yè)機械化還面臨哪些瓶頸制約？農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部將如何促進農機化水平全程提升？在19日舉行的國務院政策例行吹風會上，農業(yè)農村部副部長張?zhí)伊?、農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司司長張興旺、工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長羅俊杰對此進行了解析。

加快推進主要農作物生產全程機械化

沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化。發(fā)展農業(yè)機械化，以農業(yè)機械替代牛馬耕作，將農民從面朝黃土背朝天的繁重體力勞動中解放出來，大幅提升了農業(yè)生產率。

黨的十八大以來，我國農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)保持較快發(fā)展態(tài)勢。2017年，農機總動力達到9.88億千瓦，農作物耕種收綜合機械化率超過66%，規(guī)模以上農機企業(yè)發(fā)展到2500多家。我國已成為農機生產大國和使用大國，農業(yè)生產方式實現(xiàn)了從主要依靠人力畜力到主要依靠機械動力的歷史性轉變。

張興旺介紹，2004年到2017年，大中型拖拉機擁有量由110萬臺增加到670萬臺，增加了5倍；每百戶農民拖拉機擁有量由6臺增加到13臺，增加了1倍；畝均動力由0.33千瓦增加到0.49千瓦，增加了50%。

在此基礎上，此次國務院常務會議提出“提升水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、油菜、棉花、甘蔗等主要農作物機械化種采收水平”“引導有條件的地方率先基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化”，對鄉(xiāng)村振興意義重大。

“目前，我國小麥、水稻、玉米三大糧食作物的耕種收機械化水平超過80%，但是全程機械化水平并不平衡。此外，馬鈴薯、棉花、油菜等作物的機械化率只有30%左右，甘蔗的機械化率僅為3%左右。”張?zhí)伊终f，我們將突出補短板、強弱項、促協(xié)調，推動農機裝備產業(yè)向高質量發(fā)展轉型，推動農業(yè)機械化向全程高質升級。

來自農業(yè)農村部的數(shù)據(jù)顯示，目前，已有300多個縣區(qū)率先基本實現(xiàn)了農業(yè)生產全程機械化，計劃到2020年示范縣的數(shù)量將達到500個以上。

加快農機裝備技術創(chuàng)新和產業(yè)轉型

當前，全球農機裝備向大型復式、節(jié)能、智能精準的方向加速發(fā)展，在農村人口結構變化的歷史大背景下，我國也面臨“誰來種地、怎么種地”的新問題。這些都對農機裝備技術創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級提出了新要求。

“目前，一些先進適用的農機裝備有效供給還不足，缺門斷檔和中低端產品過剩的問題并存，機具的可靠性和適用性有待提升，特別是農機與農藝融合不夠。”羅俊杰說。

“在農機和農藝的融合中，品種選育、栽培制度、種養(yǎng)方式、產后加工與機械化生產的適應性有待加強。同時，適宜機械化的基礎條件建設滯后，存在農機‘下田難’‘作業(yè)難’和‘存放難’問題。要破解這些矛盾和問題，需要加大工作力度，出臺更多務實管用的政策措施。”張?zhí)伊种赋觥?br />
為此，此次國務院常務會議提出，聚焦弱項短板加快農機裝備創(chuàng)新和產業(yè)轉型。鼓勵大型企業(yè)向成套設備集成轉變。抓緊解決主要經濟作物薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”問題。

“要加大科研支持力度，突破核心技術和關鍵零部件的‘瓶頸’制約，不斷優(yōu)化產品結構，建立健全部門協(xié)同聯(lián)動、覆蓋關聯(lián)產業(yè)的創(chuàng)新機制，完善以企業(yè)為主體、市場為導向的農機裝備創(chuàng)新體系。”羅俊杰指出，鑒于農機作業(yè)環(huán)境復雜、時效性強，對農機裝備的可靠性、穩(wěn)定性的要求非常高，我們鼓勵企業(yè)加強研發(fā)后樣機的工程化驗證，深化農機農藝融合，與新型農業(yè)經營主體對接，探索“企業(yè)+合作社+基地”等研發(fā)生產新模式，提高農機裝備的質量，破解“無機可用”的難題。

支持丘陵地區(qū)農田進行宜機化改造

我國人多地少，丘陵山區(qū)耕地面積占比超過50%。然而，丘陵地區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展緩慢，已成為我國農業(yè)機械化發(fā)展的薄弱區(qū)域，制約了農機化發(fā)展的總體進程。

“我國主要農作物的機械化率已達66%，但是丘陵地區(qū)只有不到40%，很重要的一個原因，就是丘陵山區(qū)農田基礎設施狀況和農機作業(yè)的需求不相適應，突出表現(xiàn)在有些地方田間缺乏機耕道，因此俗語說‘牛進得去，但是鐵牛進不去’。”張?zhí)伊终f。

同時，丘陵山區(qū)地塊起伏變化較大，耕地分散，破碎化程度高，農機作業(yè)難度較大，對機具的要求很高。

此次國務院常務會議提出，推動農田地塊小并大、短并長、彎變直和互聯(lián)互通，支持丘陵山區(qū)農田“宜機化”改造。

張?zhí)伊纸榻B，日本、韓國丘陵山區(qū)機械化發(fā)展歷程也表明，機耕道建設和地塊整合是丘陵地區(qū)農業(yè)機械化的先決條件之一。

而從國內來看，重慶等多地也在探索丘陵地區(qū)機械化的新舉措，許多“巴掌田”“雞窩地”通過整理也實現(xiàn)了大中型農業(yè)機械作業(yè)，為丘陵山區(qū)開展標準農田建設、推進農業(yè)機械化提供了很好的經驗。

“農業(yè)農村部將修訂完善高標準農田建設、土地整理、土地綜合整治等方面的制度標準，明確田間道路、田塊長度寬度等宜機化的要求；統(tǒng)籌中央和地方各類相關資金以及社會資本，推動田塊小并大、短并長、彎變直和互聯(lián)互通，加快補齊丘陵山區(qū)機械化基礎條件短板。”張?zhí)伊终f。