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(紀(jì)念改革開放40周年)宋英:我與農(nóng)機(jī)鑒定改革

   2018-12-19 中國農(nóng)機(jī)化協(xié)會(huì)宋英4150
核心提示:我這個(gè)年齡段的人,大概算得上是與改革同行的一群人。改革發(fā)展了,富裕了人民,也改變了我的命運(yùn)。
編者按:為隆重紀(jì)念改革開放四十周年,展示農(nóng)業(yè)機(jī)械化在改革開放中取得的成就和貢獻(xiàn)、遇到的困難和挑戰(zhàn),弘揚(yáng)農(nóng)機(jī)化行業(yè)人士不懈奮斗、與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌,中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)開展了“紀(jì)念農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革開放四十周年”征文活動(dòng)。活動(dòng)得到了廣泛響應(yīng),各界人士積極投稿,參與活動(dòng)。經(jīng)組委會(huì)初步審核,決定遴選部分文章加以刊發(fā),以饗同仁。

 

我這個(gè)年齡段的人,大概算得上是與改革同行的一群人。改革發(fā)展了,富裕了人民,也改變了我的命運(yùn)。

小學(xué)是在文革的后半期度過的。那個(gè)年代給我留下的印象是愛憎分明、革命工作的紅色記憶,在我幼小的心田里播種下了理想、革命精神、艱苦奮斗的種子。

現(xiàn)在回頭來看,小學(xué)的教育和社會(huì)環(huán)境對(duì)人的一生是至關(guān)重要的,它決定著一個(gè)人的觀和價(jià)值觀的底色。這些是潛移默化的結(jié)果。

那時(shí)的日子簡(jiǎn)單、窮苦,卻也快樂,也許是少年不識(shí)愁滋味吧。

我見到的個(gè)大型機(jī)器就是拖拉機(jī)。小伙伴們跟在拖拉機(jī)后面奔跑,看那鐵犁翻卷起的像波浪一樣的土壤,無比興奮!農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化,這么大的政策也進(jìn)入了我們這些娃娃們的頭腦里。

恢復(fù)高考是我遇到的個(gè)改革。

上初中時(shí),恢復(fù)了高考制度,上大學(xué)成了許多人的夢(mèng)想。頭兩年,我們村就考上了幾個(gè)大中專學(xué)生。我的數(shù)學(xué)老師剛給我們講完什么是有理數(shù),就去上大學(xué)了。那時(shí),大學(xué)生,可是一個(gè)金光閃閃的字眼。看著他們暑假回到村里,站在大街上那充滿希望、快樂和自信的身影,著實(shí)令人羨慕。

大概初二的時(shí)候,我們村也實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,開始了土地集體所有、一家一戶種地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制模式。

這是我接觸到的第二個(gè)改革。這一改革的深刻意義還是工作以后逐漸認(rèn)識(shí)的,當(dāng)時(shí)并沒有多少感覺。那時(shí)的注意力已經(jīng)全部轉(zhuǎn)移到聽課、做題和考試上了。

參加完高考報(bào)志愿時(shí),不知道怎么選擇。我和班主任正在商量,恰好一位大學(xué)生暑假回校看望我的班主任,于是請(qǐng)他參謀給個(gè)建議。他問了我自己的估分后,建議報(bào)北京農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)院(現(xiàn)為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)),我就同意了。從此,我與農(nóng)機(jī)化結(jié)上了緣。上北京農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)院,可能還是小時(shí)候追拖拉機(jī)跑的情結(jié)發(fā)生了些作用吧。

高考改革使我成為了一名大學(xué)生,從農(nóng)村走進(jìn)了首都北京。

1987年7月大學(xué)畢業(yè),我被分到了農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站工作。1991年至1998年調(diào)入部機(jī)關(guān)工作,1998年機(jī)構(gòu)改革后,又回到了鑒定總站。

這次機(jī)構(gòu)改革是我遇到的第三個(gè)改革。

由于機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)人員比例很高,要分流不少人。我是改革的受益者,為什么就不能為改革做一點(diǎn)貢獻(xiàn)呢?我是這么想的,也服從了組織安排,并沒有大的思想波動(dòng)。機(jī)關(guān)工作培養(yǎng)了我的大局意識(shí)和全局觀念,提高了我的組織協(xié)調(diào)能力和文字水平,也使我對(duì)“三農(nóng)”工作有了基本了解。

我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展經(jīng)歷過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革初期出現(xiàn)的低潮,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展農(nóng)機(jī)化的主體進(jìn)行了改革,農(nóng)機(jī)化人也有過困惑。

但隨著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,農(nóng)機(jī)化開始出現(xiàn)了農(nóng)戶自購自有自用小型農(nóng)機(jī)的發(fā)展模式,這一階段以小型機(jī)械增長為主;上個(gè)世紀(jì)九十年代中期,出現(xiàn)了小麥跨區(qū)機(jī)收為標(biāo)志的農(nóng)機(jī)化社會(huì)化服務(wù)發(fā)展模式,以中型機(jī)械增長為主;進(jìn)入本世紀(jì)后,呈現(xiàn)出購機(jī)補(bǔ)貼政策拉動(dòng)下農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織快速發(fā)展模式,以中大型機(jī)械增長為主;當(dāng)前我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)入了向全程攻關(guān)的新階段。

改革開放40年,我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)歷史性跨越:一個(gè)是由初級(jí)階段向中級(jí)階段的跨越;另一個(gè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主發(fā)展向機(jī)械作業(yè)為主的跨越。2017年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力近10億千瓦,規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入近4500億元,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過66%,主要糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。我國已成為農(nóng)機(jī)制造和使用大國。

這個(gè)成績的取得,我們農(nóng)機(jī)化人在改革初期是想不到的。前面提到我遇到的第二個(gè)改革——農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅沒有阻滯農(nóng)機(jī)化的發(fā)展,反而為農(nóng)機(jī)化發(fā)展找到了一條有實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展之路。

農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作是農(nóng)機(jī)化管理工作的重要組成部分。伴隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化的改革和發(fā)展,農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。

2004年,發(fā)布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》。2005年,農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》,這是農(nóng)業(yè)部貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法,在總結(jié)過去農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來的農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度。

2006年我在鑒定總站質(zhì)量監(jiān)督處工作,在領(lǐng)導(dǎo)安排下,負(fù)責(zé)起草了《農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定實(shí)施辦法》,2007年初發(fā)布實(shí)施。這是個(gè)規(guī)范推廣鑒定工作的部門規(guī)章,明確了推廣鑒定的八大內(nèi)容和相關(guān)要求。

2015年,農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司決定對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度進(jìn)行改革,當(dāng)時(shí)我在鑒定總站科技外事處工作,是主要參加人之一,參加了這次農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度改革的全部過程。

改革任務(wù)重,時(shí)間緊,大家加班加點(diǎn)努力工作,當(dāng)年就完成并公布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》(農(nóng)業(yè)部令2015第2號(hào))和《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法》(農(nóng)業(yè)部第2331號(hào)公告)。為了使改革的精神和要求盡快落地,2016年組織完成了部級(jí)推廣鑒定大綱修訂工作。

2015年改革的重點(diǎn)是:

1、下放發(fā)證主體,落實(shí)放管服改革精神,強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)主體責(zé)任;

2、明確農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的屬性是技術(shù)推廣工作,特色是聚焦產(chǎn)品的適用性,不同于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)工作;

3、簡(jiǎn)化鑒定內(nèi)容,初次鑒定內(nèi)容由原來的八大方面精簡(jiǎn)為四個(gè)方面并大力推行機(jī)型涵蓋;

4、有效期滿實(shí)行續(xù)展方式,不需要重新鑒定;

5、企業(yè)自主使用標(biāo)志。

這次改革的重要意義是明確鑒定機(jī)構(gòu)為發(fā)證主體,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),突出為購機(jī)補(bǔ)貼政策提供更好技術(shù)支撐,實(shí)現(xiàn)推廣鑒定更加科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)化、可操作的有機(jī)統(tǒng)一。

這次改革是我遇到的第四個(gè)改革,與前三次不同的是,這一次我參加到改革頂層設(shè)計(jì)之中。

2016年9月,我到鑒定總站鑒定二室工作。2018年我主持對(duì)DG/T001—2016《農(nóng)業(yè)輪式和履帶拖拉機(jī)》部級(jí)推廣鑒定大綱進(jìn)行修訂。

這次修訂的總體思路是:一方面繼續(xù)做簡(jiǎn)化工作,同時(shí)推行單元鑒定,這可以減少企業(yè)的證書數(shù)量,減輕企業(yè)做鑒定的負(fù)擔(dān);另一方面強(qiáng)化了適用性評(píng)價(jià),特別是將輪式拖拉機(jī)的能效等級(jí)作為適用性評(píng)價(jià)的內(nèi)容之一,有利于引導(dǎo)拖拉機(jī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,主要解決供給側(cè)的問題;要深入貫徹新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,提高供給的結(jié)構(gòu)、品種、質(zhì)量及品牌,以滿足市場(chǎng)需求。

國產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品普遍質(zhì)量水平不夠高,常常為農(nóng)機(jī)使用者所詬病。農(nóng)機(jī)行業(yè)中低端產(chǎn)能過剩,面臨大調(diào)整、大變革的考驗(yàn)。每個(gè)企業(yè)都需要正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,真正樹立起質(zhì)量,用戶至上的理念,扎扎實(shí)實(shí)把產(chǎn)品做好,在大浪淘沙中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

潮流浩浩蕩蕩,順之者昌,逆之者亡。這個(gè)潮流就是改革開放。

改革總是有難度的,會(huì)遇到各種阻力。這里面既有認(rèn)識(shí)上的問題,也有理論上的問題,還有權(quán)力和利益調(diào)整的問題,矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,所以鄧小平說改革也是一場(chǎng)革命。我想,只要有利于解放生產(chǎn)力,有利于人民過上美好幸福的生活,就是好改革。

今天,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央帶領(lǐng)各族人民正在開創(chuàng)更高水平的改革開放,不僅建設(shè)美麗富強(qiáng)的中國,而且著眼于推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè),目標(biāo)宏大,路徑明確,前途光明。

讓我們擁抱這樣的改革開放吧!

組委會(huì)點(diǎn)評(píng):

這是一篇平實(shí)而深情的告白,也是一封寫給改革開放的致敬信。它來自一位改革開放過程的親歷者和受益者,一位管理制度改革的參與者和執(zhí)行人,一位行業(yè)發(fā)展過程的觀察者和思想者。
 
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