各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省2018年農(nóng)業(yè)支持保護補貼實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：貴州省2018年農(nóng)業(yè)支持保護補貼實施方案

　　貴州省財政廳貴州省農(nóng)業(yè)委員會

　　2018年6月15日

　　附件：貴州省2018年農(nóng)業(yè)支持保護補貼實施方案

　　根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》（財農(nóng)〔2015〕31號）、《財政部農(nóng)業(yè)部銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》（財農(nóng)〔2015〕121號）、《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號），以及省委省政府在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)方面的安排部署，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷?。認真落實中央決策部署，以提高補貼政策效應為目標，著力保護耕地地力，調(diào)動種糧積極性，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。緊緊圍繞這場農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)革命，調(diào)整農(nóng)業(yè)支持保護補貼由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

　　（二）基本原則。

　　1.積極穩(wěn)妥。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，正確處理“保穩(wěn)定”與“促改革”的關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進改革。

　　2.重點突出。集中部分補貼資金，重點支持現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，扶持村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，兼顧效率與公平。

　　3.。本著實事求是的原則，力求補貼資金發(fā)放。

　　二、實施內(nèi)容

　　按照中央要求，農(nóng)業(yè)支持保護補貼的實施內(nèi)容是支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　?。ㄒ唬└氐亓ΡＷo補貼。

　　1.資金來源。原“三項補貼”中80%的農(nóng)資綜合補貼資金、種糧農(nóng)民直接補貼資金、農(nóng)作物良種補貼資金。

　　2.補貼對象。以我省農(nóng)村稅費改革期間確定的種糧農(nóng)戶，以及在此基礎(chǔ)上分戶的農(nóng)戶為補貼對象。

　　3.補貼依據(jù)。2018年繼續(xù)按農(nóng)村稅費改革時期認定的種糧農(nóng)戶計稅總產(chǎn)為依據(jù)，待土地確權(quán)頒證工作完成后再作調(diào)整。

　　4.補貼標準。2018年，中央財政下達我省用于耕地地力保護的補貼資金28.46億元，省財政安排0.54億元，共計29億元。按全省種糧農(nóng)戶計稅總產(chǎn)84.46億公斤測算，2018年補貼發(fā)放標準為34.34元/百公斤。

　　5.補貼方式。2018年，我省用于耕地地力保護的補貼資金，統(tǒng)一由省財政廳、省農(nóng)委切塊下達到縣，縣級財政部門通過“涉農(nóng)補貼一折通”直接發(fā)放到農(nóng)戶。

　?。ǘ┘Z食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　1.資金來源。原“三項補貼”中20%的農(nóng)資綜合補貼資金。

　　2.補貼對象。主要糧食作物（包括水稻、小麥、玉米、大豆、薯類、雜糧雜豆等）的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體。

　　3.補貼方式。通過支持完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔保和風險補償，以及重大技術(shù)推廣與服務補助等。

　　4.補貼標準。由省財政廳、省農(nóng)委共同制定分配方案。

　　三、發(fā)放程序

　　2017年底，全省土地確權(quán)面積6437萬畝，其中1100萬畝種植玉米。今年，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已調(diào)減玉米種植面積540萬畝，尚余560萬畝，即目前有9%的耕地在種植玉米。為引導農(nóng)戶調(diào)減玉米種植面積，同時不影響農(nóng)戶春耕生產(chǎn)，2018年不改變補貼發(fā)放對象，由省財政廳、省農(nóng)委按計稅常產(chǎn)將補貼資金切塊下達到縣，由縣級人民政府在對農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)進行分析測算的基礎(chǔ)上，將補貼資金分兩批發(fā)放。

　　批，全省補貼資金26.39億元，占比91%?？h級人民政府結(jié)合本縣補貼資金額度，制定補貼政策調(diào)整實施細則，在核實補貼對象的基礎(chǔ)上，按照涉農(nóng)補貼集中統(tǒng)發(fā)改革要求，于6月底前通過“涉農(nóng)補貼一折通”將補貼資金發(fā)放到農(nóng)戶。

　　第二批，全省補貼資金2.61億元，占比9%?？h級人民政府以縣、鄉(xiāng)、村為單位，對尚未完成種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的560萬畝耕地，開展宣傳動員，逐級逐戶做工作，經(jīng)多方核查、簽字、認可并建檔立卡后，通過“涉農(nóng)補貼一折通”將補貼發(fā)放到戶。

　　具體分工如下：縣級人民政府負責制定具體實施方案；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報送、政策宣傳解釋；村委會負責基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報核實、村級公示等；縣級農(nóng)業(yè)部門負責基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總；縣級財政部門負責補貼資金發(fā)放。同時以建檔立卡情況作為2019年補貼發(fā)放依據(jù)，對2019年仍未調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、繼續(xù)種植低效或破壞耕地地力的農(nóng)戶，調(diào)整補貼資金，確保補貼資金全部發(fā)放給種植經(jīng)濟作物的農(nóng)戶。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。農(nóng)業(yè)支持保護補貼工作事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級人民政府要切實加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，明確責任分工，密切部門合作，形成強大合力，推動補貼工作順利實施。

　?。ǘ┘訌娰Y金監(jiān)管。省財政廳、省農(nóng)委要切實做好資金撥付和監(jiān)管工作，縣級人民政府要加強復核、督查工作，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、補貼資金發(fā)放等工作。各級部門（單位）不得截留挪用補貼資金，不得以任何理由抵扣任何稅費和債務。對騙取、套取、貪污、挪用，或違規(guī)發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金的行為，依法依規(guī)嚴肅處理。

　　（三）做好政策銜接與宣傳。各地要充分對照新老補貼政策，積極做好新老政策的銜接和過渡，做好新政策的解讀，加強相關(guān)工作人員的培訓，并主動向社會特別是基層干部群眾廣泛宣傳補貼政策調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容，做到家喻戶曉。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決”的原則，縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府應將補貼政策內(nèi)容，印制成冊發(fā)放農(nóng)戶或在農(nóng)戶集中地方張貼，同時在當?shù)仉娨?、報刊、網(wǎng)絡等媒體發(fā)布補貼政策信息。縣、鄉(xiāng)、村應設(shè)置工作咨詢平臺和舉報電話，接受廣大農(nóng)戶的咨詢，做好政策解釋工作并明確信訪問題責任人，及時調(diào)查處理群眾信訪問題。

　　（四）強化項目公示。嚴格執(zhí)行耕地地力保護補貼兩級張榜公示制度，在村級公示時間不少于7天，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公示時間不少于3天，做到公平、公正、公開。公示內(nèi)容包括農(nóng)戶耕地地力保護補貼政策、補貼面積、補貼標準、補貼金額、補貼資金發(fā)放方式等。

　?。ㄎ澹娀酱贆z查。各級各部門要加強督促檢查，重點檢查市級的復核、督查是否到位，縣級資金兌付是否及時，補貼范圍、補貼面積與農(nóng)戶認定是否規(guī)范，補貼清冊是否公開，補貼程序是否完善，適度規(guī)模經(jīng)營項目建設(shè)是否合理，政策銜接與宣傳是否到位等。各地要對補貼面積、補貼農(nóng)戶、項目建設(shè)等逐級逐層把關(guān)，利用衛(wèi)星遙感、無人機等手段認真復核、審核，確保補貼資金補到實處，補出效益。

　　（六）強化責任追究。落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼用于耕地地力保護的政策，事關(guān)耕地地力保護、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和維護農(nóng)民群眾利益，各級人民政府及相關(guān)職能部門，應以高度負責的態(tài)度落實各項工作。在耕地地力保護補貼政策落實工作中，對不認真履行職責、疏于管理，出現(xiàn)違紀違規(guī)行為的單位和個人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴肅查處，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法。