8月19日，生態(tài)環(huán)境部以2018年第34號公告發(fā)布了《非道路移動機械污染防治技術(shù)政策》（以下簡稱《技術(shù)政策》），提出了非道路移動機械污染防治的總目標，“新生產(chǎn)裝用壓燃式發(fā)動機的非道路移動機械，2020年達到第四階段排放控制水平，2025年與進排放控制水平接軌。”
 

　　所謂技術(shù)政策，是與產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟政策并列的層面的綱領(lǐng)性文件。發(fā)布《技術(shù)政策》的目的是，引導行業(yè)選擇適宜的污染防治技術(shù)路線，指導行業(yè)開發(fā)應(yīng)用先進可靠的技術(shù)方案和污染防治技術(shù)，推進行業(yè)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展?！都夹g(shù)政策》從2月13日征求意見稿到8月19日正式稿發(fā)布，先后征求了工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部等40個部門及社會各界的意見，文件走完這個復(fù)雜程序也就用了186天，可見這事兒不僅重大而且迫在眉睫。

　　那么，對于農(nóng)機行業(yè)來說，我們從《技術(shù)政策》的解讀中，有哪些關(guān)注點呢？

　　關(guān)注點一，對非道路移動機械污染防治的要求將會越來越高。

　　2007年10月1日，我國發(fā)布《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國一、二階段）（GB20891—2007）》標準。根據(jù)原環(huán)境保護總局2008年第9號公告，自2008年9月30日起執(zhí)行非道路國I標準，2009年10月1日起，執(zhí)行非道路國II標準。

　　在七年以后的2014年5月16日，原環(huán)境保護部以2014年第36號公告，發(fā)布了《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）（GB20891—2014）》標準。2016年1月14日，原環(huán)境保護部在發(fā)布2016年第5號公告，“自2016年4月1日起，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機（農(nóng)用機械除外）；自2016年12月1日起，所有制造、進口和銷售的農(nóng)用機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機。”以上兩句話實際上一模一樣，不同的是，農(nóng)用機械執(zhí)行國Ⅲ標準的時限向后延長了7個月。

　　回顧這段歷程我們發(fā)現(xiàn)，非道路從國I到國II用了一整年的過渡期；從國II到國Ⅲ用了6年6個月，其中，農(nóng)用機械是7年2個月。從《技術(shù)政策》看，從國Ⅲ到國Ⅵ肯定將不足4年。

　　關(guān)注點二，覆蓋范圍無遺漏，各類型各功率段目標細分到位。

　　《技術(shù)政策》中所說的非道路機械包括：工程機械、農(nóng)業(yè)機械、林業(yè)機械、漁業(yè)機械、發(fā)電機組和機場地勤設(shè)備等；從搭載動力類型看，包括了壓燃式(柴油機)、點燃式(汽油機)和新能源(插電式混合動力、純電動、燃料電池等)為動力的移動機械、可運輸工業(yè)設(shè)備等。

　　相比常規(guī)道路的交通工具，非道路移動機械應(yīng)用領(lǐng)域廣、功率更大、能源消耗更加突出，對環(huán)境的污染也就更嚴重。因此，《技術(shù)政策》對不同功率段的非道路移動機械的排放控制技術(shù)，采取的技術(shù)路線和排放限值分別做出規(guī)定。例如，壓燃式發(fā)動機（37kW≤Pmax＜56kW）應(yīng)推廣使用EFI+TC+EGR+DOC+DPF；大型點燃式發(fā)動機（19kW以上）應(yīng)推廣使用EFI，實現(xiàn)空燃比的閉環(huán)控制，加裝三元催化器；裝用汽油發(fā)動機的，鼓勵采用低滲透油管、油箱和炭罐等燃油蒸發(fā)控制裝置，以有效控制蒸發(fā)排放。

　　關(guān)注點三，首次提出非道路移動機械全生命周期等概念，在生產(chǎn)階段，提倡生態(tài)設(shè)計，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)提前達標。

　　《技術(shù)政策》中三個超前概念的提出，對于促進非道路移動機械技術(shù)升級，將起到積極重要的指導作用。

　　一是全生命周期的概念。在非道路移動機械生產(chǎn)階段，鼓勵企業(yè)采用生態(tài)設(shè)計，開展模塊化、無（低）害化、綠色低碳、循環(huán)利用等生態(tài)設(shè)計理念，綜合考慮生產(chǎn)、使用、回收等全生命周期內(nèi)的資源消耗及污染排放。

　　二是機內(nèi)凈化技術(shù)寫進文件。機內(nèi)凈化就是指從有害排放物的生成機理及影響因素出發(fā)，以改進發(fā)動機的燃燒過程為核心，達到減少和抑制污染物生成的各種技術(shù)，即能夠降低污染物生成量的技術(shù)總稱。如：改進發(fā)動機燃燒室結(jié)構(gòu)、改進點火系統(tǒng)、改進進氣系統(tǒng)、采用廢氣再循環(huán)技術(shù)等，機內(nèi)凈化技術(shù)被業(yè)界公認是治理排氣污染的根本技術(shù)。通俗來講，就是要從源頭解決問題。

　　三是可以提前排放達標。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)通過機內(nèi)凈化技術(shù)降低原機排放水平，提前達到下一階段的非道路移動機械排放標準，并分別給出技術(shù)路線：裝用壓燃式發(fā)動機的，安裝壁流式顆粒物捕集器（DPF）、選擇性催化還原裝置（SCR）；裝用大型點燃式發(fā)動機的，安裝三元催化轉(zhuǎn)化器（TWC）等排放控制裝置；裝用小型點燃式發(fā)動機的，安裝氧化型催化轉(zhuǎn)化器（OC）。

　　另外，在鼓勵鼓勵研發(fā)的污染防治技術(shù)方面，新能源動力赫然其中。在發(fā)展方向上《技術(shù)政策》給出了非道路移動機械超低排放、零排放的技術(shù)路線，鼓勵優(yōu)先發(fā)展中小非道路移動機械動力裝置的新能源化，逐步達到超低排放、零排放。

　　關(guān)注點四，將非道路污染排放納入政府監(jiān)管范疇，而且是監(jiān)管。

　　《技術(shù)政策》要求地方環(huán)保主管部門將非道路移動機械污染排放納入監(jiān)管軌道，而且要從設(shè)計、生產(chǎn)、使用、回收全生命周期進行監(jiān)管，形成監(jiān)管閉環(huán)。

　　一是逐步建立在用機械使用登記制度。針對老舊非道路移動機械保有量大、排放超標嚴重的問題，《技術(shù)政策》提出要對具備改造條件的機械加裝或更換符合要求的污染控制裝置，以大幅降低非道路移動機械污染物。

　　二是加強排放在線監(jiān)控和診斷。對于新生產(chǎn)的非道路移動機械，要增加排放在線診斷系統(tǒng)，能對與相關(guān)部件的運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控，當監(jiān)測到排放超標時，應(yīng)采取報警、限扭、強制怠速運轉(zhuǎn)等手段，限制其正常使用，督促用戶及時進行維修處理。

　　三是推廣排放遠程監(jiān)控技術(shù)。通過安裝衛(wèi)星定位及遠程排放監(jiān)控裝置、電子圍欄平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)庫動態(tài)分析等方法，逐步實現(xiàn)對各類非道路移動機械的遠程排放監(jiān)控?！都夹g(shù)政策》為此還提出要求，企業(yè)應(yīng)積極推進衛(wèi)星定位和遠程監(jiān)控系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；對在城市中使用的非道路移動機械，要優(yōu)先實施排放遠程監(jiān)控管理，而且賦予地方政府權(quán)利，可根據(jù)本地大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械類型和區(qū)域。

　　關(guān)注點五，車載排放診斷管理或?qū)⒊蔀橹贫炔⒊B(tài)化。

　　非常有看點的是，《技術(shù)政策》把車載排放診斷明確寫進文件。從技術(shù)層面看，鼓勵車載排放測試技術(shù)及測試設(shè)備的研究開發(fā)，為加強在用非道路移動機械排放監(jiān)管提供技術(shù)保障；從應(yīng)用層面來講，這個裝置其實也是政府環(huán)保部門加強監(jiān)管的重要措施。

　　對于生產(chǎn)企業(yè)來說，車載排放診斷裝置將與車載防治噪音的（消聲、隔聲和吸聲）裝置一樣，或?qū)⒊蔀榉堑缆芬苿訖C械的標配；對于車主來說，禁止任何單位或個人擅自拆除棄用，車主不得拆除、閑置或者擅自更改；對于機手來說，當系統(tǒng)報警后，就應(yīng)及時對車輛進行維修，確保達到排放標準，否則將面臨環(huán)保部門懲罰。當然，如果要求非道路移動機械的車載排放診斷系統(tǒng)，在線接入環(huán)保部門的監(jiān)督管理系統(tǒng)，從技術(shù)上講不存在任何障礙，這就看環(huán)保部門的決定和決心了。

　　關(guān)注點六，國Ⅳ能否成為農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推器？

　　國Ⅲ的技術(shù)路線重點在“前端”，既油供給系統(tǒng)及其進氣系統(tǒng)的改進提升，比較典型的國Ⅲ技術(shù)有：高壓共軌（CRDI）、電控單體泵、電控泵噴嘴、機械泵等，其目的都是提高發(fā)動機的噴油壓力，改進燃料燃燒效率，可以降低多數(shù)有害氣體的排放水平。裝載國Ⅲ的拖拉機有個明顯標志，普通群眾從外觀就能看出來，即：空濾高了、粗了、大了，這是滿足發(fā)動機燃料充分燃燒的需求，讓發(fā)動機在工作時，能夠獲得較低的進氣阻力和較大的容灰量，較低的進氣阻力對經(jīng)濟性有幫助，而較大的容灰量能延長更換濾芯的周期。

　　但是，事物都是一分為二的。國Ⅲ技術(shù)在降低CH（碳氫化合物）等的同時，其高溫高壓又導致了NOx（氮氧化物）排放提升，國Ⅳ的核心是引入了發(fā)動機機外凈化技術(shù)，技術(shù)路線不僅在“前端”而且“后端”更重要，包括：燃油系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、進氣系統(tǒng)、濾清系統(tǒng)、尾氣處理系統(tǒng)等發(fā)動機相關(guān)技術(shù)?，F(xiàn)階段，國Ⅳ的典型技術(shù)路線有兩類：電控+SCR（選擇性催化還原）；電控+EGR（廢氣再循環(huán)裝置）+POC（顆粒氧化催化）。

　　國Ⅲ與國Ⅳ的技術(shù)路線有哪些不同呢？我們只要掌握國Ⅳ的“三個必須”。一是國Ⅳ必須是電控，國Ⅲ采用機械泵（EGR）也可勉強；二是國Ⅳ必須增加后處理裝置（SCR），國Ⅲ不需要；三是國Ⅳ必須增加OBD（即車載診斷系統(tǒng)），國Ⅲ則沒有。這里重點說下OBD，主要用于排放控制，可以存儲導致發(fā)動機排放超標的故障信息，便于維修診斷，而一旦OBD檢測到發(fā)動機后處理故障或關(guān)閉，將自動限制發(fā)動機輸出扭矩，就是車跑不動或很慢，甚至鎖死發(fā)動機。

　　現(xiàn)在問題清楚了。對于整機企業(yè)來說，如果國II換裝國Ⅲ發(fā)動機，只是增加了電子控制單元（ECU）的接入問題，不需要增加整機結(jié)構(gòu)，即使廠家沒有技術(shù)力量，在發(fā)動機廠家技術(shù)指導下也不存在問題。但是，如果國Ⅲ換裝國Ⅳ發(fā)動機，不僅是涉及ECU的問題，而且，增加了相關(guān)的傳感器部件、在線診斷系統(tǒng)、排氣后處理裝置、廢氣再循環(huán)裝置（EGR）等，這些裝置將成為整機結(jié)構(gòu)的組成部分，相當于對整機結(jié)構(gòu)的再設(shè)計，這些發(fā)動機廠家就愛莫能助了，都需要整機廠家獨立來完成?？磥恚r(nóng)機工業(yè)史上最嚴峻的考驗即將到來。

　　因此，國Ⅳ能否成為農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推器，還有待觀察。

　　關(guān)注點七，農(nóng)業(yè)機械能否再次“除外”？

　　筆者總結(jié)了以上六點，也不能避免以偏概全，請讀者朋友好好閱讀原文。本《技術(shù)政策》的出臺的意義，是讓業(yè)界進一步明確非道路移動機械污染防治的控制目標、技術(shù)方向和政策措施，雖然是一個指導性、操作性、且實用性的文件，但不可以有任何僥幸心理。

　　這里要說明一下，《技術(shù)政策》只是提出了實施非道路國Ⅵ的時段目標，但并不是正式實施《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第四階段）》標準的官方公告。因此說，目前還不能說非道路國Ⅳ進入，盡管箭在弦上。至于非道路國Ⅳ的正式實施時間還有待生態(tài)環(huán)境部的正式公告。

　　當然，對于農(nóng)業(yè)機械國Ⅲ升國Ⅳ的問題，農(nóng)機行業(yè)也有不同聲音。這部分意見認為，在非道路移動機械中農(nóng)用機械的比重很小，年作業(yè)時長也有限。以聯(lián)合收割機為例，作業(yè)季節(jié)性強，由于跨區(qū)作業(yè)逐年下降，作業(yè)半徑越來越小，全年使用天數(shù)逐年減少，平均每年使用時間大概在15—20天，相對于國Ⅲ升國Ⅳ的社會成本來說，對環(huán)境污染的可以忽略。

　　這次，農(nóng)業(yè)機械能否再次“除外”呢？概率或大或小，都值得業(yè)界關(guān)注，畢竟在國Ⅱ升國Ⅲ的時候我們有過一次“除外”，萬一這次又成了呢？