吉農(nóng)機發(fā)【2018】22號

　　為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見及推進農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)高質(zhì)發(fā)展的精神要求，根據(jù)省委、省政府有關(guān)一系列安排部署，結(jié)合我省實際，決定從2019－2025年在全省推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)，推進耕地質(zhì)量耕作生態(tài)耕作效益“綠色增長”，制定實施意見如下：

　　一、以綠色生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，加快推動形成耕地質(zhì)量耕作生態(tài)耕作效益“綠色增長”的種植生態(tài)化生產(chǎn)方式

　　實施秸稈覆蓋還田保護性耕作是農(nóng)業(yè)耕作方式的革命。它是從生產(chǎn)端和供給側(cè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供不犧牲及危害生態(tài)，使耕地質(zhì)量耕作生態(tài)耕作效益實現(xiàn)“綠色增長”的種植生態(tài)化生產(chǎn)方式，是促進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)發(fā)展的重要途徑。實踐證明，實施秸稈覆蓋還田保護性耕作，能防止土壤流失、耕地退化，保護耕地，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；能培肥土壤，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤生物活性，促進糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；能減少耕作環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，提升生產(chǎn)效益，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；能優(yōu)化耕作方式，促進秸稈還田，減少田間土壤揚塵，促進環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)；能蓄水保墑，提高水分利用率，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，對促進農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

　　全省要牢固樹立綠色生態(tài)發(fā)展理念，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展和要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護好、利用好的指示精神，加快推動形成以秸稈覆蓋還田保護性耕作為基礎(chǔ)的農(nóng)機、栽培、植保、土壤、環(huán)境、生態(tài)、工程等多學(xué)科相互結(jié)合的種植生態(tài)化生產(chǎn)方式，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色生態(tài)、高質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，到2025年，力爭全省秸稈覆蓋還田保護性耕作面積達玉米播種面積45%左右，在作業(yè)區(qū)，作業(yè)成本比傳統(tǒng)耕作方式平均降幅10%－15%。

　　二、以科技創(chuàng)新推動為引領(lǐng)，加快推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)

　　按照“因地制宜，分類指導(dǎo)，依地施技，科學(xué)耕作”的原則，以玉米、大豆等農(nóng)作物為重點，在玉米、高粱、谷子、小麥、燕麥、大麥種植，玉米和大豆輪作等種植方式上，推廣適宜不同生態(tài)區(qū)域的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)和作業(yè)模式。

　　（一）秸稈粉碎還田覆蓋地表集行免耕播種作業(yè)技術(shù)模式。在我省中部秸稈生物量高、覆蓋量大和東部低溫冷涼、積溫不足及土壤墑情較高的區(qū)域及地塊，適宜推廣秸稈粉碎還田覆蓋地表集行（秸稈歸行作業(yè)，露出播種帶）免耕播種作業(yè)技術(shù)模式，重點解決在秸稈覆蓋量較大情況下，免耕播種作業(yè)形成秸稈“拖堆”影響播種質(zhì)量和低溫冷涼區(qū)地溫升溫緩、土壤散墑慢等問題。

　?。ǘ└吡舾缃斩掃€田覆蓋地表免耕播種作業(yè)技術(shù)模式。在我省東部低溫冷涼區(qū)和積溫不高的山區(qū)半山區(qū)及地塊，適宜推廣高留根茬秸稈還田覆蓋地表（玉米收獲時高留根茬40－45厘米，上部秸稈直接還田覆蓋地表）免耕播種作業(yè)技術(shù)模式，通過高留茬覆蓋還田，減少地表秸稈覆蓋量，重點解決地溫低、出苗緩等問題。

　　（三）秸稈覆蓋均勻還田免耕播種作業(yè)技術(shù)模式。在我省西部風(fēng)沙干旱區(qū)和秸稈覆蓋適宜區(qū)，適宜推廣秸稈覆蓋均勻還田（收獲時秸稈直接還田覆蓋地表，留茬高度10厘米左右，秸稈長度30-40厘米，覆蓋均勻）免耕播種作業(yè)技術(shù)模式，通過秸稈覆蓋、護土保墑，重點解決春播墑情不足問題。

　　通過積極實踐探索，加快形成適宜不同區(qū)域的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)路線、適宜不同耕地類型的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)方案、適宜不同秸稈生物量的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)方式、適宜不同種植方式的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)形式，進而形成秸稈覆蓋還田、免耕播種施肥、病蟲草害防治、機械化深松等農(nóng)機農(nóng)藝融合、本土熟化的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)模式。

　　三、以統(tǒng)籌規(guī)劃推進為主線，加快制定落實秸稈覆蓋還田保護性耕作發(fā)展規(guī)劃

　?。ㄒ唬┦痉兑I(lǐng)。全省30個產(chǎn)糧大縣，按照“村建點、鄉(xiāng)建片、縣建區(qū)、梯次推進”的發(fā)展布局，建立由“點、片、區(qū)”梯次結(jié)合構(gòu)成的示范區(qū)，其他縣（市、區(qū)）適宜推廣、梯次跟進。示范區(qū)原則保持6年連續(xù)實施秸稈覆蓋還田保護性耕作。

　　1.村建示范點。適宜的行政村，建立1個示范點，面積2－5公頃。力爭到2020年，糧食主產(chǎn)縣示范點建設(shè)數(shù)量，不低于全縣適宜行政村數(shù)量的50％；力爭到2022年，示范點建設(shè)數(shù)量不低于全縣適宜行政村數(shù)量的60％；力爭到2024年，示范點建設(shè)數(shù)量達全縣適宜行政村數(shù)量的100％。

　　2.鄉(xiāng)建示范片。適宜的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），建立1個示范片，面積5－15公頃。力爭到2020年，糧食主產(chǎn)縣的示范片建設(shè)數(shù)量，不低于全縣適宜鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）數(shù)量的60％；力爭到2022年，示范點建設(shè)數(shù)量達到全縣適宜鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）80％；力爭到2024年，示范點建設(shè)數(shù)量達到全縣適宜鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）100％。

　　3.縣建示范區(qū)。每個縣（市、區(qū)），建立1個示范區(qū)，面積50－200公頃。

　?。ǘL動推進。以全省30個產(chǎn)糧大縣為重點，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，協(xié)同其他縣（市、區(qū)），采取“規(guī)劃引領(lǐng)，補貼驅(qū)動，滾動發(fā)展”的方式，建設(shè)滾動推進區(qū)。滾動推進區(qū)，以整村整鄉(xiāng)整縣集中連片方式建設(shè)，引領(lǐng)帶動周邊發(fā)展。

　　1.規(guī)劃引領(lǐng)。以縣級為基本單位，制定秸稈覆蓋還田保護性耕作區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，摸清適宜秸稈覆蓋還田保護性耕作的耕地數(shù)量和分布，分清適宜不同秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)模式的耕地類型和種類，制定實施規(guī)劃，形成由點及片，由片及面，進而實現(xiàn)推進的發(fā)展格局。

　　2.補貼推動。對滾動推進區(qū)，達到檢查驗收質(zhì)量標準作業(yè)面積，給予免耕播種作業(yè)補貼，鼓勵應(yīng)用秸稈覆蓋還田保護性耕作。

　　3.滾動推進。按照“兩年一滾動”推進方式和發(fā)展布局，推動滾動推進區(qū)發(fā)展。對秸稈覆蓋還田保護性耕作地塊連續(xù)實施兩年補貼后，不再給予作業(yè)補貼，作業(yè)補貼資金主要用于新建實施面積，通過“滾雪球”式建設(shè)和“地毯式”推進方式推動發(fā)展。

　　4.整體發(fā)動。整合資源要素，選擇有一定發(fā)展基礎(chǔ)的市（州）、縣（市、區(qū)）實施整市整縣整鄉(xiāng)推進。

　?。ㄈ影l(fā)展。堅持示范推廣與發(fā)展帶動相結(jié)合，充分發(fā)揮示范區(qū)和滾動推進區(qū)示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶積極應(yīng)用秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)。

　　四、以強化科技支撐為基礎(chǔ)，加快組建秸稈覆蓋還田保護性耕作科技團隊

　　按照“培養(yǎng)、使用、穩(wěn)定、提高”的原則，開展科技團隊建設(shè)，培養(yǎng)建立“安心本職、扎根當?shù)亍I(yè)務(wù)精通”的農(nóng)民骨干專業(yè)隊伍和科技專家團隊。

　?。ㄒ唬┙⒖萍紝＜医M。省、市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)機化主管部門，組建由農(nóng)機、農(nóng)藝、植保、土肥、環(huán)境等行政、教學(xué)、科研、推廣等學(xué)科、領(lǐng)域的專家組成專家團隊，對推進工作提供科技支撐。

　?。ǘ┙⒓夹g(shù)推廣隊伍。充分發(fā)揮基層農(nóng)機、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)作用，建立以縣級為骨干、鄉(xiāng)級為主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)科技示范戶為成員的技術(shù)推廣隊伍，推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)。

　?。ㄈ┙C械化作業(yè)隊伍。以全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為骨干，優(yōu)選一批開展秸稈覆蓋還田保護性耕作的作業(yè)組織和專業(yè)大戶進行重點扶持，建成一批開展作業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展一批組織推進的社會化服務(wù)組織，培育一批施用技術(shù)的作業(yè)骨干隊伍，建立健全骨干人員信息庫，準確掌握當?shù)貦C具分布、作業(yè)能力等情況，搭建作業(yè)主體與農(nóng)戶的橋梁。

　　五、以強化組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，健全完善秸稈覆蓋還田保護性耕作推進機制

　?。ㄒ唬┙⒔M織保障機制。建立省級主導(dǎo)、市級推進、縣級主抓及各相關(guān)部門各盡其職、密切合作的工作機制。省成立推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、指導(dǎo)推進全省工作?？h（市、區(qū)）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)機化主管部門負責(zé)安排部署和組織落實工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立工作推進組，落實具體推進工作?？h級領(lǐng)導(dǎo)小組，每年至少召開1－2次會議，研究部署相關(guān)工作，至少舉辦1次培訓(xùn)班，提高專業(yè)能力和管理水平。全省形成政府扶持引導(dǎo)、農(nóng)民主體運行、多方參與推進和技術(shù)裝備支撐發(fā)展、農(nóng)機農(nóng)藝融合促進、市場化方式推進的工作機制和深入發(fā)展的工作局面。

　?。ǘ┙l(fā)展扶持機制。通過政策引導(dǎo)及資金扶持，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民應(yīng)用推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)，鼓勵支持各方力量參與秸稈覆蓋還田保護性耕作推廣工作，鼓勵縣（市、區(qū)）創(chuàng)新財政投入和使用機制，支持推進秸稈覆蓋還田保護性耕作工作。省財政安排專項資金和利用有關(guān)項目資金對實施秸稈覆蓋還田保護性耕作給予作業(yè)補貼及檢查驗收、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、效果監(jiān)測、建檔立案等補助。鼓勵推廣使用先進適用的保護性耕作機具，將保護性耕作機具納入農(nóng)機購置補貼范圍。鼓勵支持全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織承擔(dān)作業(yè)任務(wù)，發(fā)揮其骨干作用。鼓勵發(fā)展社會化服務(wù)體系，加快秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用。

　?。ㄈ┙⒔斩捁茏o機制。在示范區(qū)和滾動推進區(qū)，建立秸稈田間管護機制。在示范區(qū)和滾動推進區(qū)作業(yè)補貼地塊，設(shè)立“吉林省秸稈覆蓋還田保護性耕作區(qū)”標識牌和“嚴禁焚燒秸稈，推進綠色發(fā)展”管護牌，釋放綠色發(fā)展和禁燒秸稈的管護信號。示范標識牌、管護警示牌的制作設(shè)立和相關(guān)管護工作，由作業(yè)補貼享受者負責(zé)。

　?。ㄋ模┙⑿麄髋嘤?xùn)機制。秸稈覆蓋還田保護性耕作是農(nóng)業(yè)耕作方式的革命。做好這項工作，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作理念。各地建立專家“現(xiàn)場說法”、受益者“現(xiàn)身說效”的工作制度，建立現(xiàn)場觀摩引導(dǎo)、現(xiàn)場作業(yè)示范和技術(shù)培訓(xùn)課、技術(shù)效益課的“二場二課”技術(shù)推廣機制，以廣大農(nóng)民群眾通俗易懂的方式推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介宣傳優(yōu)勢開展宣傳。

　?。ㄎ澹┙⒃囼炑芯繖C制。以示范區(qū)為基點，以省、市（州）、縣（市、區(qū)）共建的方式，選擇有代表性的地塊，建設(shè)一批試驗示范觀測長效基地，用于當?shù)亻_展試驗研究，探索技術(shù)模式，積累作業(yè)數(shù)據(jù)，不斷完善秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)。各縣（市、區(qū)）也要以示范片或示范點為依托，建立科技示范基地，完善秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)，推進“綠色增長”扎根落地。

　?。┙⒍綄?dǎo)推進機制。省里將推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)，列入績效考核任務(wù)目標，列為督導(dǎo)督辦重要內(nèi)容，每年督導(dǎo)檢查工作落實情況。各地也要建立督導(dǎo)檢查工作機制，大力推進工作，確保取得實效。

　　附件：2019－2025年全省秸稈覆蓋還田保護性耕作作業(yè)補貼實施方案 點擊下載

　　吉林省農(nóng)業(yè)委員會

　　吉林省財政廳

　　2018年9月25日