農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》的通知

　　農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2018〕3號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部

　　2018年9月14日

　　關(guān)于開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案

　　近年來，一些地方的工商企業(yè)和個(gè)人借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地甚至基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”等非農(nóng)設(shè)施，嚴(yán)重沖擊了耕地紅線。為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，從今年9月至12月在范圍內(nèi)集中開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)），堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。特制定方案如下：

　　一、總體要求

　　貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理，清理、徹底整治，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效，集中開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動(dòng)建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營造良好環(huán)境。

　　二、清理整治范圍

　　按照嚴(yán)守紅線、突出重點(diǎn)，分類處置、集中打擊的要求，對占用耕地特別是基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行清理整治。重點(diǎn)清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題：

　?。ㄒ唬┰诟黝愞r(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。

　?。ǘ┰谵r(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。

　　三、主要工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┡挪?ldquo;大棚房”等問題。在開展拉網(wǎng)式、臺(tái)賬式等形式的排查清理，實(shí)行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，逢棚必查、不留死角，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息，找出問題節(jié)點(diǎn)，追查問題根源。對排查清理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，逐一建立問題臺(tái)賬，為清理整治提供依據(jù)。

　?。ǘ﹫?jiān)決清理整治整改。根據(jù)排查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要作為清理整治重點(diǎn)，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)；對農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，要區(qū)分情況，做過細(xì)工作，切實(shí)加以整改。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體，自然資源部門要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門，依法追究刑事責(zé)任。逐一排查“大棚房”是否享受財(cái)政補(bǔ)助情況，建立工作臺(tái)賬，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門要堅(jiān)決追回。

　?。ㄋ模﹪?yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　　（五）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門，要主動(dòng)作為，做好技術(shù)支撐和檢查驗(yàn)收等相關(guān)工作。

　　（六）構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，對設(shè)施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強(qiáng)對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途管制。根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，抓緊研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法。

　　四、責(zé)任分工

　　嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)把清理整治措施落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。

　?。ㄒ唬┲醒虢y(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部共同負(fù)責(zé)，會(huì)同中央宣傳部、中央改革辦、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、國研室、國務(wù)院扶貧辦等部門，成立專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)度通報(bào)進(jìn)展情況，研究提出政策措施，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)和督促各地落實(shí)清理整治任務(wù)和要求，總結(jié)進(jìn)展和成效，并向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。協(xié)調(diào)推進(jìn)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，承擔(dān)日常工作。

　　（二）省級(jí)抓總。省級(jí)政府對本地區(qū)的專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)總責(zé)，對本地區(qū)耕地保護(hù)、遏制農(nóng)地非農(nóng)化負(fù)總責(zé)。建立健全分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，抓好目標(biāo)確定、掌握政策、組織動(dòng)員、清查整治、監(jiān)督檢查等工作。省以下地方各級(jí)政府按照屬地原則壓實(shí)責(zé)任，清理排查和整治整改問題出在哪里，就由哪個(gè)地方負(fù)責(zé)解決。

　?。ㄈ┛h級(jí)落實(shí)。區(qū)（市、縣）政府承擔(dān)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)的主體責(zé)任。區(qū)（市、縣）長是責(zé)任人，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)組織落實(shí)，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。要將清理整治任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組。

　?。ㄋ模┎块T協(xié)同。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在政府統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)和督促，各盡其責(zé)、共同負(fù)責(zé)，加強(qiáng)配合、聯(lián)合行動(dòng)，落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)措施。各派駐地方的自然資源督察局適時(shí)對地方專項(xiàng)清理整治工作開展監(jiān)督檢查。

　　五、工作步驟

　　地方各級(jí)政府要及早召開會(huì)議部署，統(tǒng)一思想、下定決心，落實(shí)責(zé)任、聯(lián)合行動(dòng)，制定行動(dòng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化相關(guān)部門、單位工作職責(zé)，迅速開展專項(xiàng)行動(dòng)。

　?。ㄒ唬┡挪榍謇黼A段。從9月中旬開始用一個(gè)月左右的時(shí)間開展排查。一是縣級(jí)自查。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織各區(qū)（市、縣）開展排查，逐個(gè)入園入棚現(xiàn)場核查，登記造冊，建立問題臺(tái)賬。二是省級(jí)匯總。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府統(tǒng)計(jì)匯總各類違法違規(guī)情況，形成排查清理報(bào)告，報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。

　?。ǘ┱握碾A段。從10月中旬開始用兩個(gè)月左右的時(shí)間，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府按照專項(xiàng)行動(dòng)方案督促各區(qū)（市、縣），組織開展問題查處、整治整改和問責(zé)追責(zé)。根據(jù)整治整改情況，集中通報(bào)、公開處理一批典型案例。組織相關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對重點(diǎn)地區(qū)查處整治情況開展實(shí)地抽查核查，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

　　12月底前，各省（自治區(qū)、直轄市）政府要在認(rèn)真總結(jié)清理整治情況的基礎(chǔ)上，形成專題報(bào)告，經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)同志審核后，報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。對工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)課，不達(dá)目的絕不收兵。對問題嚴(yán)重、整改不到位的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，充分認(rèn)識(shí)清理整治“大棚房”問題的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)屬地責(zé)任，特別是縣級(jí)政府責(zé)任。主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時(shí)解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為專項(xiàng)行動(dòng)提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保取得實(shí)效和農(nóng)村穩(wěn)定。

　?。ǘ?qiáng)化部門協(xié)作。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極參與專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　?。ㄈ﹪?yán)肅督導(dǎo)問責(zé)。各地對專項(xiàng)行動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)肅認(rèn)真督導(dǎo)。抓住一批典型案例，剖析問題根源，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。將專項(xiàng)行動(dòng)納入省級(jí)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。健全問責(zé)機(jī)制，對違法違規(guī)問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，進(jìn)行警示教育。

　?。ㄋ模┒ㄆ谏蠄?bào)信息。實(shí)行專項(xiàng)行動(dòng)信息周報(bào)制度。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府要在加快工作進(jìn)度的同時(shí)，及時(shí)調(diào)度匯總清理整治工作進(jìn)展情況，定期向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組報(bào)告本地區(qū)清理整治情況。對清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時(shí)上報(bào)。

　?。ㄎ澹┙邮苌鐣?huì)監(jiān)督。在集中開展專項(xiàng)行動(dòng)期間，設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)制度。各地也要設(shè)立群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)，接受輿論監(jiān)督。地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委部門接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報(bào)，同時(shí)移交本地專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。

　　“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組舉報(bào)電話：010?59191330。

　　附表：1.“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治排查情況匯總表（樣表）

　　2.“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治違規(guī)項(xiàng)目情況表（樣表）