日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對工商聯(lián)提出的關(guān)于加快推廣農(nóng)村土地托管經(jīng)營的提案，經(jīng)商發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會，作出了答復(fù)。
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，近些年來，各地積極探索推進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的新途徑，形成了土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等直接服務(wù)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是社會化服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶有時代意義的方式，是實現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要經(jīng)營模式，是實現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的最有效方式。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，如2017年中央1號文件要求大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。為貫徹落實中央要求，2017年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號），提出大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。2017年9月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號），要求各地堅持因地制宜原則，重點支持糧油棉糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)托管，重點支持本地區(qū)急需的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板環(huán)節(jié)、農(nóng)民歡迎的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容。針對勞動力狀況、農(nóng)戶生產(chǎn)需求、主體服務(wù)能力，確定本地區(qū)優(yōu)先支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式和規(guī)模經(jīng)營程度。針對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價格、信用等方面加強制度建設(shè)，指導(dǎo)各地通過制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定服務(wù)價格、強化合同指導(dǎo)和管理、加強服務(wù)組織動態(tài)監(jiān)測，推動開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)管理，強化規(guī)范引導(dǎo)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。2018年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好〈農(nóng)業(yè)部發(fā)展改革委財政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見〉宣傳和貫徹工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2018〕8號），要求各地進一步宣傳貫徹相關(guān)文件精神，為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

　　同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部推動在2017—2018年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項中共安排資金70億元，用于支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)，農(nóng)財兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕41號），重點支持服務(wù)組織根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板環(huán)節(jié)和農(nóng)民受歡迎程度確定托管環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。

　　關(guān)于“結(jié)合土地確權(quán)頒證等工作推進土地托管”的建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵各地充分發(fā)揮農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)越性，在適宜地區(qū)、在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上全力推進耕地的集中連片，破解細(xì)碎化難題。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，加強組織協(xié)調(diào)，出臺相應(yīng)的政策和項目支持，推動耕地集中連片，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)按照中央有關(guān)部署和要求，推動各地啟動實施2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管財政項目；鼓勵加大政策宣傳力度，為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和輿論氛圍。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，將加大對土地托管企業(yè)的項目扶持力度。

　　一是加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一直是投入支持的重點。近年來，不斷加大投入力度，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。2017年，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕331號)明確提出，積極支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先將新型經(jīng)營主體經(jīng)營的土地納入規(guī)劃范圍和年度建設(shè)計劃，增加資金投入，充實建設(shè)內(nèi)容，實行連片治理，推進規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和機械化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率，促進土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。2018年,發(fā)展改革委已下達新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程中央預(yù)算內(nèi)投資165億元,帶動地方投資40多億元,在800個產(chǎn)糧大縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近1400萬畝。

　　下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同發(fā)展改革委等部門，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,圍繞《2018年政府工作報告》明確的新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上的目標(biāo)任務(wù),完善建管機制,加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),進一步加大對土地托管企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的項目扶持力度。

　　二是加大配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為解決我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施簡陋、方法原始、產(chǎn)后損失嚴(yán)重等問題,農(nóng)業(yè)部和財政部于2012年開始共同組織實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策,中央財政安排專項資金,補助農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)烘干房、冷藏庫等初加工設(shè)施,取得良好成效。2017年,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,經(jīng)商財政部,將糧食烘儲中心和果蔬加工中心納入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策,并將農(nóng)業(yè)企業(yè)納入補助對象范圍。截止到2017年底,中央財政共安排補助資金64億元,扶持6.5萬多個農(nóng)戶、1.3萬多家合作社、210個家庭農(nóng)場、453個企業(yè)新建馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等初加工設(shè)施13萬余座,新增馬鈴薯貯藏能力220多萬噸、果蔬貯藏能力320多萬噸、果蔬烘干能力280多萬噸,在減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失、改善品質(zhì)和外觀、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

　　下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)在河北、山西等20個省(區(qū))實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。實施區(qū)域范圍內(nèi)符合條件的土地托管企業(yè)可根據(jù)自身需求,向當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)業(yè)管理部門申請糧食烘干、預(yù)冷貯藏等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)補助。由于產(chǎn)地初加工補助屬于中央財政轉(zhuǎn)移支付項目,各地申請補貼的具體實施辦法,以所在省或縣級農(nóng)業(yè)管理部門的具體規(guī)定為準(zhǔn)。

　　關(guān)于“農(nóng)機補貼資金要重點向土地托管經(jīng)營主體傾斜”的建議，2018年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》，決定從2018年開始推行敞開補貼，購機者只要購買補貼范圍內(nèi)的農(nóng)機具，均能夠申請獲得補貼，資金投向上不需作特殊化制度安排。同時，也鼓勵各省采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機械。