對十三屆人大一次會議第2693號建議的答復

　　方中華等4名代表：

　　你們提出的“關于加快發(fā)展服務集中型農業(yè)適度規(guī)模經營的建議”收悉。經商財政部、銀保監(jiān)會，現答復如下。

　　一、關于加強頂層設計

　　黨中央、國務院高度重視農業(yè)社會化服務體系建設，著力推動服務集中型規(guī)模經營發(fā)展。歷年中央1號文件都對此提出了明確要求。2016年中央1號文件要求發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營引領作用。2017年中央1號文件要求大力培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營。為貫徹落實中央要求，2017年8月，我部會同發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》（農經發(fā)〔2017〕6號），要求著眼滿足小農戶和新型經營主體的經營需要，大力發(fā)展市場信息、農資供應、綠色技術、廢棄物資源化利用、農機作業(yè)、初加工、市場營銷等農業(yè)生產性服務，提出大力推廣農業(yè)生產托管。農業(yè)生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農業(yè)生產性服務組織完成的農業(yè)經營方式。農業(yè)生產托管是社會化服務直接服務農業(yè)和農戶有時代意義的方式，是實現農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要經營模式，是實現服務規(guī)模經營的最有效方式。為推進農業(yè)生產托管加快發(fā)展，2017年9月，印發(fā)了《農業(yè)部辦公廳關于大力推進農業(yè)生產托管的指導意見》（農辦經〔2017〕19號），要求各地堅持因地制宜原則，重點支持糧油棉糖等大宗農產品的生產托管，重點支持本地區(qū)急需的現代農業(yè)建設短板環(huán)節(jié)、綠色生產環(huán)節(jié)和服務內容。針對勞動力狀況、農戶生產需求、主體服務能力，確定本地區(qū)優(yōu)先支持的農業(yè)生產托管模式和規(guī)模經營程度。針對服務標準、質量、價格、信用等方面加強制度建設，指導各地通過制定服務標準和規(guī)范、引導服務組織合理確定服務價格、強化合同指導和管理、加強服務組織動態(tài)監(jiān)測，推動開展農業(yè)生產性服務業(yè)行業(yè)管理，強化規(guī)范引導，不斷提升農業(yè)生產托管對小農戶服務的覆蓋率。2018年5月，農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)《關于認真做好〈農業(yè)部發(fā)展改革委財政部關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見〉宣傳和貫徹工作的通知》（農辦經〔2018〕8號），要求各地進一步宣傳貫徹相關文件精神，為推動農業(yè)生產性服務業(yè)和農業(yè)生產托管發(fā)展營造良好氛圍。此外，我部聯(lián)合財政部推動在2017—2018年中央財政農業(yè)生產發(fā)展專項中共安排資金70億元，用于支持以農業(yè)生產托管為主的社會化服務，農財兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于支持農業(yè)生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41號），重點支持服務組織為小農戶提供深耕深松、工廠化育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治等關鍵環(huán)節(jié)的生產托管服務，帶領小農戶發(fā)展現代農業(yè)，推動服務規(guī)模經營。

　　下一步，我部將繼續(xù)按照中央有關部署和要求，推動各地啟動實施2018年農業(yè)生產托管財政項目；加大政策宣傳力度，為推進農業(yè)生產托管、促進農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和輿論氛圍；進一步總結各地在發(fā)展農業(yè)生產托管和農業(yè)生產性服務業(yè)中探索的經營模式，促進服務集中型規(guī)模經營加快發(fā)展。

　　二、關于加大政策扶持力度

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　　財政部高度重視農村金融服務體系建設和解決“三農”融資難、融資貴問題。近年來主要采取了以下措施：一是建立健全農業(yè)信貸擔保體系。2015年以來，財政部會同我部和銀保監(jiān)會大力推進農業(yè)信貸擔保體系建設，成立農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司，推動各地完成省級農業(yè)信貸擔保公司（以下簡稱省級農擔公司）組建。目前，省級農擔公司已進入向下延伸分支機構、開展實質性運營階段，一個多層次、廣覆蓋的農業(yè)信貸擔保體系初步形成。符合政策規(guī)定的新型農業(yè)經營主體擔保需求，可統(tǒng)籌納入省級農擔公司業(yè)務范圍。二是持續(xù)加大專項資金投入。中央財政設立普惠金融發(fā)展專項資金，用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、涉農貸款增量獎勵和農村金融機構定向費用補貼，鼓勵引導金融機構加大對小微企業(yè)和“三農”信貸供給。2013—2017年，中央財政累計撥付專項資金約700億元，支持了2萬家（次）金融機構，惠及數十萬家（次）小微企業(yè)和超過1500萬人（次）就業(yè)人員。三是聯(lián)合有意愿的金融機構共同出資設立融資擔?；穑浞职l(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資本積極參與，通過股權投資、再擔保等方式，支持擔保再擔保機構發(fā)展壯大，推動形成資源共享、風險共擔、統(tǒng)籌兼顧、多級聯(lián)動的政府性融資擔保體系。

　　下一步，中央財政將認真貫徹落實金融工作會議和國務院常務會議工作部署，進一步加大財政政策對普惠金融發(fā)展的支持力度。

　?。ǘ┕膭罱鹑跈C構創(chuàng)新抵押物

　　銀監(jiān)會大力支持并積極引導銀行業(yè)金融機構不斷創(chuàng)新金融產品和服務，特別是結合農業(yè)特點創(chuàng)新抵押物。例如，引導中國銀行推出“中銀新農通寶”“中銀林權通寶”等系列產品，將林權、棉花、蘋果、乳產品、蔬菜、肉產品等生鮮品作為抵押品，解決農業(yè)領域抵押擔保難問題。再如，在農民住房財產權和農民承包土地經營權抵押試點方面，2017年，廣東銀監(jiān)局積極推動轄內銀行機構積極創(chuàng)新“流轉易”“宅基貸”等“兩權”抵押貸款模式，完善貸款制度、優(yōu)化授信流程，9個試點縣市已累計發(fā)放“兩權”抵押貸款1209筆，貸款余額9.63億元。

　　下一步，銀保監(jiān)會將繼續(xù)鼓勵引導銀行業(yè)金融機構立足三農需要，不斷創(chuàng)新抵質押貸款產品，開展企業(yè)廠房、機器設備抵押和存單、應收賬款質押等融資業(yè)務，積極穩(wěn)妥推進農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點，在適合開展林權抵押貸款的地區(qū)擴大業(yè)務覆蓋面。

　　（三）完善農機購置補貼政策

　　為進一步支持引導農業(yè)機械化全程高質發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，2018年，我部會同財政部制定《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》（以下簡稱《指導意見》），在原先的基礎上，對補貼機具種類范圍進行優(yōu)化升級，優(yōu)先保證糧食等主要農產品生產所需機具和深松整地、免耕播種、植保、節(jié)水灌溉、施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，剔除一些需求量小、保有量過多、技術相對落后的機具品目。各省可以根據農業(yè)生產實際需要和補貼資金規(guī)模，從補貼機具種類范圍內選取確定本省補貼機具品目，實行補貼范圍內機具敞開補貼。同時，擴大新產品試點范圍，各省可選擇不超過3個品目的產品開展農機新產品購置補貼試點，重點支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)適用機具。

　　綜上，你們所提的完善農機購置補貼政策的建議，已有較好體現。下一步，我部將會同有關部門，認真貫徹落實《指導意見》，鼓勵和引導農民購買先進農用機具，進一步提高農業(yè)生產全程機械化水平。

　　（四）積極推進政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點

　　2015年以來，我部在26個省份的62個縣（市、區(qū)）組織開展了兩批政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，針對公益性較強、覆蓋面廣、農民亟需、收益相對較低的農業(yè)生產性服務關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞購買服務內容、承接服務主體資質、購買服務程序、服務績效評價和監(jiān)督管理方式等，開展試點試驗，取得了階段性成效。試點地區(qū)社會化服務機制不斷完善，多元化多層次的服務供給體系正在形成，現代農業(yè)服務市場加快培育，試點示范效應逐步顯現。

　　下一步，我們將按照中央要求，繼續(xù)跟蹤試點工作進展情況，進一步加強督導檢查，總結推廣試點地區(qū)探索形成的做法經驗。

　　三、關于加快新型農業(yè)服務主體培育

　　（一）支持新型農業(yè)經營主體開展服務

　　2017年，我部和財政部通過農業(yè)生產發(fā)展資金，采取“中央指導、地方落實”的管理方式，將審批權限下放給地方，以直接補助、以獎代補、政府購買服務、貸款貼息等方式，支持農村集體經濟組織、專業(yè)化農業(yè)服務組織、服務型農民合作社等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務的主體，針對糧食等主導產業(yè)和農民急需的關鍵環(huán)節(jié)，為從事糧棉油糖等重要農產品生產的農戶提供社會化農業(yè)生產托管服務，提升服務能力。同時，中央財政鼓勵各地在農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建、適度規(guī)模經營、優(yōu)勢特色主導產業(yè)發(fā)展、綠色技術服務、新型職業(yè)農民培育、農產品初加工等各項政策實施中，通過政府購買服務、“以獎代補”、貸款貼息等方式，將農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)等作為重要支持對象，不斷培育和壯大新型農業(yè)經營主體。

　　下一步，我部將認真貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院的決策部署，會同有關部門加大新型農業(yè)經營主體培育力度，鼓勵各類主體拓展服務內容，增強服務能力和水平。

　?。ǘ┘涌炫嘤滦吐殬I(yè)農民

　　2014年開始，我部聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農民培育工程，截至目前，中央財政累計投入70.9億元大力培育新型職業(yè)農民。培育對象方面，重點遴選種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業(yè)社會化服務人員和農村創(chuàng)業(yè)青年為培育對象。其中，把到農村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等作為吸引發(fā)展的對象。培育體系上，健全完善以公益性機構為主體，市場主體和多方資源共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農民培育體系。統(tǒng)籌利用各類公益性培訓資源，開展新型職業(yè)農民培育；通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持有條件的市場主體參與培育工作。培育模式上，采取“一點兩線、全程分段”方式，通用知識集中培訓，產業(yè)技能依托農業(yè)園區(qū)等實訓基地和農民田間學校現場培訓，輔以外出參觀考察交流等環(huán)節(jié)，確保培訓實施效果。分類分層培訓方面，部級重點抓好農民企業(yè)家、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和示范合作社帶頭人培訓，省級重點抓好青年農場主、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和示范性合作社帶頭人培訓，市縣級統(tǒng)籌抓好新型農業(yè)經營主體帶頭人、務農農民、農業(yè)工人、社會化服務人員的培訓工作。

　　下一步，我部將繼續(xù)大力推進新型職業(yè)農民培育工程。依托工程，實施現代青年農場主培養(yǎng)計劃、新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃和農業(yè)產業(yè)精準扶貧培訓計劃，年培育新型職業(yè)農民100萬人以上，加快構建愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民隊伍，為鄉(xiāng)村振興和現代農業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

　　感謝你們對“三農”問題的關心，希望今后繼續(xù)支持關注我們的工作。

　　聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部農村經濟體制與

　　經營管理司010-59191895

　　農業(yè)農村部

　　2018年8月27日