關于政協(xié)十三屆委員會次會議第0488號（農(nóng)業(yè)水利類068號）提案答復的函

　　工商聯(lián)：

　　關于加快推廣農(nóng)村土地托管經(jīng)營的提案收悉，經(jīng)商發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復如下。

　　一、關于出臺推廣土地托管經(jīng)營的相關扶持政策

　　近些年來，各地積極探索推進服務規(guī)模經(jīng)營的新途徑，形成了土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等直接服務農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉土地經(jīng)營權的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是社會化服務直接服務農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶有時代意義的方式，是實現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要經(jīng)營模式，是實現(xiàn)服務規(guī)模經(jīng)營的最有效方式。黨中央、國務院對此高度重視，如2017年中央1號文件要求大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，通過經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。為貫徹落實中央要求，2017年8月，我部會同發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號），提出大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。2017年9月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見》（農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號），要求各地堅持因地制宜原則，重點支持糧油棉糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)托管，重點支持本地區(qū)急需的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設短板環(huán)節(jié)、農(nóng)民歡迎的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務內(nèi)容。針對勞動力狀況、農(nóng)戶生產(chǎn)需求、主體服務能力，確定本地區(qū)優(yōu)先支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式和規(guī)模經(jīng)營程度。針對服務標準、質(zhì)量、價格、信用等方面加強制度建設，指導各地通過制定服務標準和規(guī)范、引導服務組織合理確定服務價格、強化合同指導和管理、加強服務組織動態(tài)監(jiān)測，推動開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)行業(yè)管理，強化規(guī)范引導，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務的覆蓋率。2018年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關于認真做好〈農(nóng)業(yè)部發(fā)展改革委財政部關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見〉宣傳和貫徹工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2018〕8號），要求各地進一步宣傳貫徹相關文件精神，為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展營造良好氛圍。

　　同時，我部聯(lián)合財政部推動在2017—2018年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項中共安排資金70億元，用于支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務，農(nóng)財兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕41號），重點支持服務組織根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設短板環(huán)節(jié)和農(nóng)民受歡迎程度確定托管環(huán)節(jié)和服務內(nèi)容，帶領小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動服務規(guī)模經(jīng)營。

　　關于“結合土地確權頒證等工作推進土地托管”的建議，我們鼓勵各地充分發(fā)揮農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)越性，在適宜地區(qū)、在尊重農(nóng)民意愿基礎上全力推進耕地的集中連片，破解細碎化難題。根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，加強組織協(xié)調(diào)，出臺相應的政策和項目支持，推動耕地集中連片，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

　　下一步，我部將繼續(xù)按照中央有關部署和要求，推動各地啟動實施2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管財政項目；鼓勵加大政策宣傳力度，為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和輿論氛圍。

　　二、關于加大對土地托管企業(yè)的項目扶持力度

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　　高標準農(nóng)田建設一直是投入支持的重點。近年來，不斷加大投入力度，改善農(nóng)田水利基礎設施生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。2017年，經(jīng)國務院同意，發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關于扎實推進高標準農(nóng)田建設的意見》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕331號)明確提出，積極支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體建設高標準農(nóng)田，優(yōu)先將新型經(jīng)營主體經(jīng)營的土地納入規(guī)劃范圍和年度建設計劃，增加資金投入，充實建設內(nèi)容，實行連片治理，推進規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化和機械化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率，促進土地有序流轉和適度規(guī)模經(jīng)營。2018年,發(fā)展改革委已下達新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程中央預算內(nèi)投資165億元,帶動地方投資40多億元,在800個產(chǎn)糧大縣建設高標準農(nóng)田近1400萬畝。

　　下一步,我部將會同發(fā)展改革委等部門，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,圍繞《2018年政府工作報告》明確的新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上的目標任務,完善建管機制,加強高標準農(nóng)田建設,進一步加大對土地托管企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的項目扶持力度。

　　（二）加大配套服務設施建設

　　為解決我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施簡陋、方法原始、產(chǎn)后損失嚴重等問題,農(nóng)業(yè)部和財政部于2012年開始共同組織實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策,中央財政安排專項資金,補助農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設烘干房、冷藏庫等初加工設施,取得良好成效。2017年,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,經(jīng)商財政部,將糧食烘儲中心和果蔬加工中心納入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策,并將農(nóng)業(yè)企業(yè)納入補助對象范圍。截止到2017年底,中央財政共安排補助資金64億元,扶持6.5萬多個農(nóng)戶、1.3萬多家合作社、210個家庭農(nóng)場、453個企業(yè)新建馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等初加工設施13萬余座,新增馬鈴薯貯藏能力220多萬噸、果蔬貯藏能力320多萬噸、果蔬烘干能力280多萬噸,在減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失、改善品質(zhì)和外觀、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

　　下一步,我部將繼續(xù)在河北、山西等20個省(區(qū))實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。實施區(qū)域范圍內(nèi)符合條件的土地托管企業(yè)可根據(jù)自身需求,向當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)管理部門申請糧食烘干、預冷貯藏等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施建設補助。由于產(chǎn)地初加工補助屬于中央財政轉移支付項目,各地申請補貼的具體實施辦法,以所在省或縣級農(nóng)業(yè)管理部門的具體規(guī)定為準。

　　關于“農(nóng)機補貼

　　資金要重點向土地托管經(jīng)營主體傾斜”的建議，2018年2月，我部和財政部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，決定從2018年開始推行敞開補貼，購機者只要購買補貼范圍內(nèi)的農(nóng)機具，均能夠申請獲得補貼，資金投向上不需作特殊化制度安排。同時，也鼓勵各省采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機械。

　　三、關于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸和擔保體系的重要作用

　?。ㄒ唬┙鉀Q企業(yè)融資難、融資貴等問題

　　銀保監(jiān)會一直以來高度重視三農(nóng)金融服務工作,強化監(jiān)管引領,嚴格督促檢查，推動銀行業(yè)金融機構不斷完善體制機制，增加信貸投放,提升服務能力,三農(nóng)金融服務工作取得積極進展。截至2018年3月末,涉農(nóng)貸款余額達到31.55萬億元,比年初增長1.1萬億元,同比增長7.9%。

　　下一步,銀保監(jiān)會將積極引導銀行業(yè)金融機構立足三農(nóng)需要、堅持市場導向、把握政策、利用現(xiàn)代科技,不斷開發(fā)多元化、有特色的三農(nóng)金融產(chǎn)品,為包括生產(chǎn)托管服務組織在內(nèi)的農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供融資支持。一是不斷創(chuàng)新抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品,開展企業(yè)廠房、機器設備抵押和存單、應收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務,在基礎設施建設領域探索開展收費權、特許經(jīng)營權等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款試點,在適合開展林權抵押貸款的地區(qū)擴大業(yè)務覆蓋面。二是繼續(xù)開發(fā)針對不同主體的小額貸款產(chǎn)品,根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點、貸款項目生產(chǎn)周期和綜合還款能力等,靈活確定農(nóng)村小額貸款期限,推廣“一次授信、隨借隨還、循環(huán)使用”,改變“春放秋收冬不貸”和貸款不跨年的傳統(tǒng)做法。三是針對涉農(nóng)小微企業(yè)特點和融資需求設計產(chǎn)業(yè)鏈金融服務模式,進一步完善大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和加工設備融資租賃服務措施。四是推動銀行業(yè)金融機構加強與農(nóng)業(yè)信貸擔保體系合作,建立與農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司的“總對總”合作,加快與省市縣各級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司對接,提高合作水平,擴大合作范圍,充分發(fā)揮政策性擔保分險增信作用,建立政府、銀行、融資擔保機構共同參與、合理分擔風險的可持續(xù)合作模式。

　　（二）解決農(nóng)業(yè)保險作用發(fā)揮不充分、不平衡的問題

　　在黨中央、國務院的高度重視下,我國農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展。2017年,中央財政補貼的省份已覆蓋所有省市,補貼品種增加到15種。2017年,農(nóng)業(yè)保險承保農(nóng)作物達21億畝,較2007年提高了8倍多;提供風險保障2.8萬億元,相當于2007年的25倍。

　　下一步,銀保監(jiān)會將按照中央決策部署，繼續(xù)做好相關工作。一是進一步爭取政策支持,推動相關部門研究完善保費補貼政策,進一步增加補貼品種。二是指導保險機構深入研究農(nóng)戶需求,穩(wěn)步擴大價格保險、制種保險、漁業(yè)保險、農(nóng)房保險覆蓋面,拓展地方特色險種、指數(shù)保險和“保險+期貨”試點,豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系,不斷擴農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

　　感謝貴單位對“三農(nóng)”問題的關心，希望今后繼續(xù)支持我部工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

２018年8月29日