農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于組織申報農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定在部分具備條件的縣、市、區(qū)開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。主要目的是為了培育出一批具有代表性和典型性的高質(zhì)量農(nóng)民專業(yè)合作社，探索出可復(fù)制、能推廣、服水土的范例經(jīng)驗(yàn)。
 

　　農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量如何提升？

　　根據(jù)《通知》要求，此次試點(diǎn)范圍為江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、陜西等7個省，在這7個省各選3個左右縣（市、區(qū)），共計20個左右縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。試點(diǎn)期為2年，即2018年8月至2020年底。

　　具體目標(biāo)：試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴(kuò)大，示范社建設(shè)深入實(shí)施。合作社運(yùn)行管理制度健全，組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有效，民主管理水平不斷提高，財務(wù)社務(wù)管理公開透明，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動能力明顯增強(qiáng)，成員權(quán)益得到切實(shí)保障。力爭試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)民專業(yè)合作社年報公示率達(dá)80%以上，80%以上的合作社建立完備的成員賬戶、實(shí)行社務(wù)公開、依法進(jìn)行盈余分配。
 

　　如何通過合作社帶動鄉(xiāng)村發(fā)展？

　　具體的試點(diǎn)內(nèi)容主要包含五大部分，即推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、助力脫貧攻堅、強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)、推動創(chuàng)新發(fā)展，以及加強(qiáng)合作社聯(lián)合合作。

　　1、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興：

　　引導(dǎo)農(nóng)民合作社立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

　　支持有條件的合作社發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

　　支持合作社建設(shè)田頭貯藏、預(yù)冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流設(shè)施，發(fā)展直銷直供、農(nóng)產(chǎn)品電商等流通新業(yè)態(tài)。

　　支持合作社自辦加工或者出資入股加工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。

　　培育服務(wù)城鎮(zhèn)居民的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開發(fā)經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，打造鄉(xiāng)土特色文化和民間工藝制造產(chǎn)業(yè)。

　　鼓勵合作社培育自有品牌，加強(qiáng)品牌宣傳推介。
 

　　2、脫貧攻堅：

　　貧困戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、勞動、技術(shù)等資源要素興辦或者入股合作社。

　　支持合作社提供更多就業(yè)崗位，吸收貧困戶就地務(wù)工。

　　引導(dǎo)貧困戶將量化的扶貧資金自愿入股合作社，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。
 

　　3、規(guī)范建設(shè)：

　　指導(dǎo)合作社制定符合自身實(shí)際的章程和各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，執(zhí)行財務(wù)會計制度，科學(xué)分配盈余，建立檔案臺賬。

　　防范以合作社名義開展非法集資活動。

　　探索建立健全合作社退出機(jī)制，簡化注銷程序，主動清退連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的合作社。

　　建立縣域農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員制度，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。
 

　　4、創(chuàng)新發(fā)展：

　　引導(dǎo)農(nóng)民以實(shí)物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種資源要素作價出資辦社入社，擴(kuò)大成員覆蓋面。

　　支持規(guī)模較大、運(yùn)行規(guī)范的合作社和聯(lián)合社開展互助保險試點(diǎn)，探索幫助小農(nóng)戶多渠道化解風(fēng)險的新型方式。

　　選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動能力強(qiáng)、信用記錄好的合作社開展內(nèi)部信用合作，探索滿足小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資需求的有效途徑。

　　支持有條件的合作社發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作。
 

　　5、合作社聯(lián)合合作：

　　引導(dǎo)農(nóng)民合作社采取合并重組等方式擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模，培育發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競爭力和帶動力強(qiáng)的合作社。

　　鼓勵以農(nóng)民專業(yè)合作社為成員依法自愿組建區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益。
 

　　合作社抱團(tuán)提質(zhì)，才是實(shí)現(xiàn)共贏

　　從《通知》全文來看，有意在引導(dǎo)農(nóng)戶入社，讓農(nóng)戶抱團(tuán)，此舉不僅可以土地流轉(zhuǎn)的弊端，也可以通過互利互惠的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，這也是我國農(nóng)民專業(yè)合作社的未來發(fā)展方向。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，試點(diǎn)成功后，不僅可以提升合作社質(zhì)量，還能夠促進(jìn)中國農(nóng)民專業(yè)合作社與接軌，使中國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品全球推廣更上一層樓。

　　三農(nóng)時評

　　李國祥：合作社主要在三個方面發(fā)揮作用：生產(chǎn)、供銷、信用。從金融角度來看，我們現(xiàn)在合作社和農(nóng)民合作組織相比較，缺陷就是金融功能嚴(yán)重不足，通過此次試點(diǎn)可以探索出符合我國農(nóng)民專業(yè)合作社的控制風(fēng)險方法，又能滿足農(nóng)民融資需要，解決農(nóng)民貸款難貸款貴的問題。當(dāng)然合作社要想提高組織化程度，形成話語權(quán)也是很難的，試點(diǎn)提出組建合作社聯(lián)社，形成一個拳頭，這也使得未來合作社能更好地發(fā)揮作用。