日前，農業(yè)農村部針對人大代表高春艷提出的支持農民專業(yè)合作社加快融入現代農業(yè)的建議，經商財政部、銀保監(jiān)會、供銷總社，作出了答復。
 

當前我國農民合作社蓬勃發(fā)展。截至2018年6月底，依法登記的農民合作社達到210.2萬家，實有入社農戶超過1億戶，約占農戶總數的48.3%。農民合作社已經成為重要的新型農業(yè)經營主體和現代農業(yè)建設的中堅力量，在實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接、推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等方面發(fā)揮了突出作用。但正如您所提到的，農民合作社依然存在著規(guī)模小、服務能力不足、內部運行不規(guī)范等問題，需要進一步加大支持引導力度。

　　一、關于加大對合作社的財政項目扶持力度

　　2017年，中央財政通過農業(yè)生產發(fā)展資金支持農民合作社發(fā)展，安排資金14億元，重點支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的農民合作社示范社，適當兼顧農民合作社聯(lián)合社，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，開展標準化生產，突出農產品加工、產品包裝、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)，進一步提升自身管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。同時，為貫徹落實中央1號文件關于“探索實行‘大專項+任務清單’管理方式”的要求，各地在完成約束性任務的基礎上，在大專項支出方向范圍內，結合本地實際，統(tǒng)籌中央和地方財政資金，在農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、糧食適度規(guī)模經營、優(yōu)勢特色主導產業(yè)發(fā)展、綠色技術服務、新型職業(yè)農民培育、農產品初加工等方面，將農民合作社作為重要支持對象。

　　2018年，中央財政將進一步加大支持力度，在重點支持農民合作社示范社的基礎上，適當兼顧貧困地區(qū)省級農民合作社示范社，讓資金向具有帶動能力的農民合作社示范社傾斜，通過現有政策渠道支持農民合作社發(fā)展。

　　二、關于加強對合作社的稅收優(yōu)惠支持力度

　　2008年，財政部、稅務總局印發(fā)《關于農民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》，明確了農民專業(yè)合作社增值稅、印花稅的優(yōu)惠政策。此外，農民合作社從事相關經營活動符合條件的可按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。如：一是自2018年1月1日至2020年12月31日，對月銷售額2萬元至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；二是2017年1月1日至2019年12月31日，對年應納稅所得額不超過50萬元的小型微利企業(yè)，其所得額減半計算，并按20%稅率征收企業(yè)所得稅，實際稅負為10%；三是自2018年1月1日至2020年12月31日，對金融機構與小型企業(yè)、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。2018年，中央財政將大幅擴展小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋范圍。加強對合作社的稅收優(yōu)惠支持力度已在現行稅收政策有所體現，下一步將繼續(xù)落實好現有政策。

　　三、關于加大對合作社的金融扶持力度

　　近年來，中央財政不斷創(chuàng)新財政扶持方式，加大扶持力度，為合作社發(fā)展提供有力支撐。一是建立健全農業(yè)信貸擔保體系。財政部會同農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會推進農業(yè)信貸擔保體系建設，成立農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司，推動各地完成省級農業(yè)信貸擔保公司組建。符合政策規(guī)定的農民合作社信貸擔保需求可統(tǒng)籌納入省級農業(yè)信貸擔保公司業(yè)務范圍。二是設立普惠金融發(fā)展專項資金。用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、涉農貸款增量獎勵和農村金融機構定向費用補貼，鼓勵引導金融機構加大對農民合作社、小微企業(yè)和“三農”信貸供給。2013年到2017年，中央財政累計撥付專項資金約700億元。三是計劃聯(lián)合有意愿的金融機構共同出資設立融資擔?；?，通過政府性融資擔保體系帶動和引導更多資金流向小微企業(yè)和“三農”領域。

　　銀保監(jiān)會印發(fā)專門文件，要求銀行業(yè)金融機構著力加強和改進新型農業(yè)經營主體的金融服務。探索建立新型農業(yè)經營主體信用評價體系，靈活確定貸款期限，簡化審批流程，符合條件的可以優(yōu)先貸款。截至2018年3月末，涉農貸款余額達到31.55萬億元。其中，包括農民合作社在內的農村企業(yè)及各類組織貸款余額達到17.1萬億元。

　　下一步，銀保監(jiān)會將加大信貸投放，聚焦農民合作社等新型農業(yè)經營主體小額分散貸款需求，力爭普惠型農業(yè)經營性貸款和普惠型涉農小微企業(yè)（含農民合作社）貸款增速總體不低于各項貸款平均增速。

　　四、關于加大對合作社創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度

　　農業(yè)農村部會同有關部門注重引導農民合作社創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大支持力度。一是拓寬合作社業(yè)務范圍。配合人大法律委、農委和常委會法工委完成《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》修訂，將農村民間工藝及制品、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經營，與農業(yè)生產經營有關的技術、信息和設施建設運營等服務，以及開展互助保險等納入農民合作社的業(yè)務范圍。二是大力發(fā)展農業(yè)電子商務。2015年以來出臺了推進農業(yè)電子商務發(fā)展行動計劃、“互聯(lián)網+”現代農業(yè)三年行動實施方案等文件，開展“基地+城市社區(qū)”鮮活農產品直配、“放心農資進農家”等農業(yè)電子商務新模式試點，評選9家農業(yè)電子商務示范合作社，1.6萬家合作社發(fā)展農業(yè)電子商務。三是加強合作社產銷對接和品牌建設。農業(yè)農村部支持引導農民合作社在城市社區(qū)設立直銷店（點），推進鮮活農產品直銷，幫助農民合作社拓寬銷售渠道。有4.7萬家農民合作社通過綠色、有機等農產品質量認證，2萬多家農民合作社開展農社對接，10多萬家農民合作社實施標準化生產。第十五屆中國國際農產品交易會上設立農民合作社展區(qū)，150多家示范社的300多個產品參展，引入電商平臺直播合作社優(yōu)質農產品，吸引2萬多家農產品渠道商在線關注，達成意向性采購協(xié)議950萬元。下一步，農業(yè)農村部將創(chuàng)設實施農業(yè)農村電子商務提升工程，支持建立縣級農產品電子商務綜合運營服務機構，組織引導農民合作社參加多種類型的產銷對接活動。

　　供銷總社引導各地供銷合作社依托農民合作社聯(lián)結帶動小農戶延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，發(fā)展現代農業(yè)；支持各地供銷合作社舉辦展銷會、產品對接會等活動，為農民合作社搭建農產品產銷對接平臺；大力推廣土地托管等生產性農業(yè)社會化服務，為包括農民合作社在內的多種生產經營主體提供耕、種、管、收、儲等多個環(huán)節(jié)服務；引導農產品購銷、電子商務等方面社有企業(yè)向農民合作社延伸經營服務網絡。下一步，供銷總社將拓展為農服務內容，加大農村綜合服務平臺建設力度，加強與農民合作社的經營服務網絡對接。

　　五、關于注重人才培養(yǎng)

　　農業(yè)農村部積極開展合作社人才培養(yǎng)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現農業(yè)農村現代化提供強有力的人才支撐。一是加強新型職業(yè)農民培養(yǎng)。2014年開始，農業(yè)農村部聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農民培育工程，重點面向農民合作社骨干、返鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者等。截至目前，中央財政累計投入50.9億元培育新型職業(yè)農民，新型職業(yè)農民超過1500萬人。農民合作社面向成員開展技能培訓，共培訓4349.5萬人次。二是加強農村實用人才隊伍建設。2007年以來，農業(yè)農村部會同中組部依托30個農村人才培訓基地，大規(guī)模開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，累計培養(yǎng)農村實用人才帶頭人9萬余人。

　　下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)大力推進新型職業(yè)農民培育工程，實施新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃，繼續(xù)加大農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓力度。

　　六、關于引導合作社規(guī)范發(fā)展

　　我們高度重視合作社規(guī)范發(fā)展，農業(yè)農村部會同有關部門多措并舉，促進合作社規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展。一是加強法治建設。配合人大法律委、農委和常委會法工委完成農民專業(yè)合作社法修訂工作，突出規(guī)范合作社組織和行為。農業(yè)農村部下發(fā)學習宣傳貫徹農民專業(yè)合作社法的專門通知，闡釋法律修改主要精神，要求各地做好宣傳貫徹工作。二是開展規(guī)范化建設。2014年，農業(yè)農村部會同發(fā)展改革委、財政部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，明確了促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的總體思路、基本原則、主要目標、主要任務和保障措施，并就合作社規(guī)范發(fā)展落實情況開展督查，指導督促合作社規(guī)范建設舉措落地。各地也制定了合作社規(guī)范發(fā)展的具體措施，采取規(guī)范化建設年活動、財務管理規(guī)范化活動、設立社務公開日等多種方式，引導農民依法辦社。三是深入推進示范社創(chuàng)建。農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部等有關部門制定了《農民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》，對示范社加強動態(tài)監(jiān)測，共評定6000多家農民合作社示范社，縣級以上示范社18萬多家。四是形成部門合力。2013年，國務院批復建立由農業(yè)農村部牽頭的農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，加強部門間協(xié)調配合，解決農民合作社發(fā)展中的重要問題。大多數地方陸續(xù)建立了領導小組、聯(lián)席會議制度。新修改的農民專業(yè)合作社法明確規(guī)定縣級以上人民政府應當建立農民專業(yè)合作社工作的綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌指導、協(xié)調、推動農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展。

　　下一步，農業(yè)農村部將做好農民專業(yè)合作社法的宣傳與貫徹落實工作，進一步強化指導服務，推進合作社規(guī)范化建設，開展示范社評定與動態(tài)監(jiān)測，注重發(fā)揮其示范帶頭作用，提升合作社總體運行質量。