熟門熟路，虛假成立6家合作社

　　“2010年前后，上海市有很多鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，尤其鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搞農(nóng)業(yè)合作社。比如種植水稻以及其他農(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)村的富余勞動力。”上海市青浦區(qū)人民檢察院王勝檢察官向記者介紹，“本案中的犯罪嫌疑人宋益民既是大學(xué)生，同時又是村里居委會的主任，對的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的相關(guān)扶持政策非常熟悉。”

　　據(jù)了解，針對新成立的合作社會有一筆4000元的初創(chuàng)期補(bǔ)貼，在實(shí)際正常經(jīng)營后再發(fā)放6000元的扶持補(bǔ)貼，35周歲以下青年年終補(bǔ)貼10000元。同時還有一筆帶動就業(yè)補(bǔ)貼，即帶動就業(yè)實(shí)際滿一年后，以每個就業(yè)者2000元一次性向合作社發(fā)放補(bǔ)貼。

　　于是從2013年8月開始，宋益民先后注冊了6家無實(shí)際經(jīng)營的農(nóng)業(yè)合作社（實(shí)際有4家合作社成功騙取到補(bǔ)貼，另外2家由于案發(fā)還沒來得及行騙），以編造雇傭本地籍農(nóng)業(yè)戶口人員就業(yè)、租賃農(nóng)村民宅作為經(jīng)營場所等方式，制造所創(chuàng)辦合作社正常經(jīng)營解決大量就業(yè)的假象，以此騙取被害單位上海市青浦區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心的創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼資金共計(jì)人民幣40余萬元。

　　“為了能夠成功拿到農(nóng)民的勞動手冊或者身份證，宋益民每年都會找農(nóng)民收購，通常會以1000元左右的價格成交。之后便將這些買來的勞動手冊或者身份證存放在自己這里。對比每個就業(yè)者2000元的補(bǔ)貼，宋益民所支付的成本可謂很小，獲得的收益卻是很高的。”

　　據(jù)介紹，針對補(bǔ)貼款的發(fā)放，相關(guān)部門也會進(jìn)行定期的抽查和監(jiān)督。不過，“消息靈通”的宋益民總能事先“做好準(zhǔn)備”。曾經(jīng)有證人證實(shí)，宋益民會在相關(guān)部門突擊檢查前一天就把合作社所謂的辦公場所布置好，一切辦公用品應(yīng)有盡有。當(dāng)檢查人員離開之后，他又會讓人把現(xiàn)場恢復(fù)原樣。

　　最終，上海市青浦區(qū)人民法院在審理本案后認(rèn)定，被告人宋益民以非法占有為目的，以虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的方式騙取公私財(cái)物，數(shù)額巨大，已經(jīng)構(gòu)成詐騙罪，并依法判處其有期徒刑五年，并處罰金人民幣二十萬元。
 

　　追根溯源，重拳出擊

　　記者從上海市青浦區(qū)人民檢察院處了解到，自2016年下半年以來，該院陸續(xù)辦理了一批利用虛設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社方式騙取創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼案件，共27件31人，其中包括2件4人涉嫌貪污案件和25件27人涉嫌詐騙案件，涉案金額高達(dá)300余萬元。

　　“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼政策的初衷非常好，但是在執(zhí)行的過程中的確存在一些缺陷，從而被不法分子利用。”說到這里，王勝檢察官不無感慨，“這類案件于2013年前后在青浦區(qū)大量爆發(fā)。我在辦案時做過一個粗略的統(tǒng)計(jì)，本案嫌疑人宋益民所在地區(qū)有騙取扶持創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼嫌疑的合作社就有50余家，可見當(dāng)時風(fēng)氣之亂。有很多人甚至都不認(rèn)為自己的行為構(gòu)成犯罪，最多只能算占了的便宜。”

　　因此，在辦理案件的同時，上海市青浦區(qū)人民檢察院也向青浦區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心制發(fā)了檢察建議書，從干部監(jiān)管、工作規(guī)范、按制度辦事等方面存在的問題提醒相關(guān)部門引起重視。比如，今后要求農(nóng)民專業(yè)合作社申領(lǐng)補(bǔ)貼必須要有企業(yè)給勞動者繳納社會保險證明材料，這樣就能有效防止虛假登記用工現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　目前，通過虛設(shè)合作社、虛假登記用工方式騙取補(bǔ)貼資金的案件已經(jīng)大大減少。相信在各方的努力下，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策終究會實(shí)現(xiàn)其設(shè)立時的初衷。