創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼資金是《上海市鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》中明確規(guī)定的扶持政策，其目的是為了鼓勵(lì)當(dāng)下更多的年輕人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想并以此帶動(dòng)就業(yè)，從而為推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)及就業(yè)環(huán)境。然而，這一積極的鼓勵(lì)性政策卻一度成為一些不法分子眼中的“搖錢樹”，甚至還有人不惜為此鋌而走險(xiǎn)，以成立“空殼”合作社，虛假雇傭員工的方式來(lái)騙取補(bǔ)貼資金。

　　近日，本刊記者走訪上海市青浦區(qū)人民檢察院，了解了該院辦理的幾起騙取創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼案件，其中不乏身為工作人員伙同外部人員侵吞補(bǔ)貼，也有身為創(chuàng)業(yè)者卻打起創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的歪腦筋，其中一些細(xì)節(jié)值得深思。

　　合作社是“空殼”的，員工是虛假的，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼就這樣被他們騙走
 

　　內(nèi)外勾結(jié)，騙取補(bǔ)貼81萬(wàn)元

　　劉曉龍是上海市青浦區(qū)某鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心開業(yè)指導(dǎo)窗口的一名工作人員，受理、審核扶持創(chuàng)業(yè)組織補(bǔ)貼申請(qǐng)是他的主要工作內(nèi)容。不過，身為工作人員的他卻沒有將心思放在本職工作，而是覬覦起本該發(fā)放給每個(gè)創(chuàng)業(yè)者的補(bǔ)貼資金。

　　“2013年至2014年期間，劉曉龍利用他自己在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心工作人員的身份，采用為合作社辦理虛假用工登記或者先成立合作社再辦理虛假用工登記的方式，在未開展實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)也沒有實(shí)際帶動(dòng)就業(yè)的情況下，或獨(dú)自一人，或伙同他人一起騙取扶持創(chuàng)業(yè)組織補(bǔ)貼款。其中，僅劉曉龍一人就騙取了多達(dá)81萬(wàn)元。”本案的承辦人，上海市青浦區(qū)人民檢察院花飛檢察官告訴記者。

　　2013年上半年，彼時(shí)恰逢出臺(tái)了有關(guān)合作社補(bǔ)貼的政策，劉曉龍對(duì)這一政策可以說(shuō)是了如指掌。于是，覺得有機(jī)可趁的他在一番謀劃之后以其丈母娘的名義開辦了一家合作社，并以該合作社名義騙取青浦區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)組織初期創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼、帶動(dòng)就業(yè)一次性補(bǔ)貼6.6萬(wàn)元，并騙取了該鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼2.8萬(wàn)元，合計(jì)9.4萬(wàn)元。

　　據(jù)劉曉龍到案后交代，由于其丈母娘最初所提供的用工人員信息不符合補(bǔ)貼的要求，最后不得不自己從單位的信息系統(tǒng)里找到了符合條件的人員信息，并為這些人辦理了所謂的用工手續(xù)。不僅如此，劉曉龍隨后還以其岳父的名義成立了另一家農(nóng)業(yè)合作社，共計(jì)騙取補(bǔ)貼12萬(wàn)余元。

　　除此之外，劉曉龍還與其他人一起合謀虛假登記用工并審核通過補(bǔ)貼申請(qǐng)。“通過朋友介紹，劉曉龍認(rèn)識(shí)了本案中的另一名犯罪嫌疑人張衛(wèi)國(guó)。得知后者已經(jīng)成立了一家合作社之后，劉曉龍當(dāng)即表示可以嘗試申請(qǐng)扶持創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。”不過，申請(qǐng)補(bǔ)貼的前提是要帶動(dòng)就業(yè)。于是，劉曉龍囑咐張衛(wèi)國(guó)想辦法去找“符合條件的人員錄用”，同時(shí)還要求是“尚未退休并且沒有工作的”。

　　張衛(wèi)國(guó)拿著從自己村里找到的十幾個(gè)人的名字和身份證交給劉曉龍，并由后者具體操辦補(bǔ)貼款的發(fā)放。同時(shí)，兩人還共謀以張衛(wèi)國(guó)的哥哥名義成立了一家合作社，共計(jì)騙取了補(bǔ)貼款18.8萬(wàn)，并且平分了這筆錢。

　　經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)定，劉曉龍身為開業(yè)指導(dǎo)窗口工作人員，前后13次利用職務(wù)之便騙取補(bǔ)貼資金共計(jì)81萬(wàn)余元。

　　不過，本案中有一個(gè)值得關(guān)注的問題，即劉曉龍究竟是不是工作人員。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款規(guī)定，在國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，以工作人員論。

　　對(duì)此，花飛檢察官表示，上海市青浦區(qū)朱家角社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心系全額撥款的事業(yè)單位。本案中犯罪嫌疑人劉曉龍雖然不具有事業(yè)編制，從他2008年起就在朱家角鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心工作，并于2011年起在該服務(wù)中心開業(yè)指導(dǎo)窗口負(fù)責(zé)受理創(chuàng)業(yè)、就業(yè)補(bǔ)貼等工作，根據(jù)《上海市高級(jí)人民法院刑庭、上海市人民檢察院公訴處刑事法律適用問題解答》規(guī)定，應(yīng)以犯罪主體從事公務(wù)來(lái)認(rèn)定，也就此認(rèn)定犯罪嫌疑人劉曉龍的工作人員身份。

　　在確定劉曉龍的工作人員身份后，上海市青浦區(qū)人民檢察院以貪污罪對(duì)其提起公訴。最終，劉曉龍被判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣二十萬(wàn)元。

　　同時(shí)，本案中另外一名被告人張衛(wèi)國(guó)被認(rèn)定為貪污罪的共犯，被判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑一年六個(gè)月并處罰金十萬(wàn)元。