農(nóng)民獲得土地使用權(quán),煥發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,這種解釋有一定道理,但是不夠。真正的解釋是,盡管農(nóng)民沒(méi)有獲得土地所有權(quán),但農(nóng)戶(hù)通過(guò)擁有土地的使用權(quán)可以建立自己的個(gè)體家庭農(nóng)莊,從而成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家,這意味著他將擁有經(jīng)營(yíng)性收益和企業(yè)家報(bào)酬。農(nóng)民所得不只是勞動(dòng)的工資報(bào)酬(人民公社之下,社員只能獲得工分即勞動(dòng)收入,其角色相當(dāng)于公社的雇工),更為重要的是,農(nóng)莊作為一種企業(yè)擁有剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán),農(nóng)民自己支配生產(chǎn)剩余,這是很強(qiáng)的激勵(lì)。

　　在歷史上,農(nóng)民租借土地,建立家庭農(nóng)場(chǎng),和自己去充當(dāng)雇工而獲得勞動(dòng)報(bào)酬,二者有著天壤之別?；蛑^,佃農(nóng)也算農(nóng)業(yè)企業(yè)家嗎?當(dāng)然是。企業(yè)的辦公室是不是租過(guò)來(lái)的?辦公室或者工廠并不是自己的,并沒(méi)有所有權(quán),只有使用權(quán),但是工廠和企業(yè)是不是屬于他的呢?當(dāng)然是的。作為企業(yè)主,就可以獲得企業(yè)家的報(bào)酬,就有剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán),獲得工資之外的收入。一般來(lái)說(shuō),50%的地租是按生產(chǎn)一季作物產(chǎn)量來(lái)算的,農(nóng)民辛勤勞動(dòng),季交租,第二季通常就不需要交了;又如,在農(nóng)田里面養(yǎng)殖稻花魚(yú),鮮美的稻花魚(yú)也不需要給地主;在田埂上種蔬菜,等等,凡此都是在契約條文規(guī)定之外的收入,這就叫剩余索取權(quán)。因?yàn)閾碛辛似跫s規(guī)定之外的收入,所以佃農(nóng)的收入和雇工的收入有著天壤之別。包產(chǎn)到戶(hù)之后,農(nóng)民的積極性不僅體現(xiàn)在自己耕種的土地上,也體現(xiàn)在建立自己的家庭農(nóng)莊、獲得企業(yè)家報(bào)酬和剩余索取權(quán),還有風(fēng)險(xiǎn)收益[6]。這就是1980年代農(nóng)業(yè)突飛猛進(jìn)、恢復(fù)性增長(zhǎng)的制度基礎(chǔ)。這一點(diǎn)似乎為人所忽視,未被系統(tǒng)揭示過(guò)。

　　三、平均地權(quán)無(wú)以維系,不可持續(xù)

　　平均地權(quán)是美好的理想,但初始狀態(tài)能不能長(zhǎng)期保持均衡不變呢?

　　(一)均分:家庭析產(chǎn)與政府強(qiáng)制

　　平均地權(quán)實(shí)踐,微觀層面上在中國(guó)自古有之,那就是家庭“諸子均分制”。家庭田產(chǎn)、房宅、動(dòng)產(chǎn)及債務(wù),在各男丁之間平均分配。通常采取憑中簽訂契約,拈鬮而定其歸屬。但均分之后,第二代同樣的起點(diǎn)、同樣的血緣背景,也會(huì)出現(xiàn)不一樣的結(jié)果。分家獨(dú)立之后,兒子之間有能力大小之別,孫子之間也有能力大小之別,其核心家庭的規(guī)模與娘家的資源差別,以及機(jī)會(huì)的差別,使第二代、第三代之間的差異可能越來(lái)越大。董時(shí)進(jìn)《兩戶(hù)人家》以文學(xué)形式現(xiàn)身說(shuō)法,描述了一個(gè)家庭均分為兩戶(hù)人家及其下一代的發(fā)展差異。

　　第二代均分,很快出現(xiàn)不平均,第三代之間是否再通過(guò)一次均分來(lái)改變不平均的狀態(tài)?不會(huì)。如果那樣,就不會(huì)有動(dòng)力去增加財(cái)富創(chuàng)造與積累,經(jīng)濟(jì)社會(huì)將步步倒退。因此,通常只有兒子之間均分?；蛘哒f(shuō),只可能出現(xiàn)一次第二代之間的均分,而不會(huì)出現(xiàn)第三代之間的再次均分。“諸子均分制”保證了一個(gè)平等的起點(diǎn),但并不追求結(jié)果的平等,事實(shí)上兒子之間通常是競(jìng)賽式發(fā)展的。

　　一個(gè)家庭尚且如此,一個(gè)如何實(shí)現(xiàn)平均和保持平均狀態(tài)?當(dāng)然更不可能,也不應(yīng)該追求結(jié)果的或性的均等。如果希望縮小貧富差距,可以通過(guò)稅收與福利等手段調(diào)節(jié),而不應(yīng)該求之于重新分配土地與財(cái)產(chǎn)。

　　次平均地權(quán),因?yàn)槭撬袡?quán),所以農(nóng)民可以自由出賣(mài)、租佃、典當(dāng)、抵押,地權(quán)平均狀態(tài)很快被改變了,又出現(xiàn)了新富農(nóng)、佃富農(nóng)[7]。不久,土地又集中到種田能手當(dāng)中,這樣一來(lái)“平均地權(quán)”的初衷很快又被改變了。那怎么辦呢?土改時(shí),毛澤東曾談到:“農(nóng)民的平均主義,在分配土地以前是革命的,不要反對(duì),但要反對(duì)分配土地以后的平均主義。平均分配土地一次不要緊,但不能常常分配下去。舊式富農(nóng)實(shí)際上是要侵犯一些的,新式富農(nóng)則不應(yīng)侵犯。”[8](P78—79)

　　平均地權(quán)和當(dāng)初實(shí)行土改最主要的目的就是讓勞動(dòng)力與土地兩種生產(chǎn)要素得到更好的結(jié)合,一些農(nóng)民沒(méi)有或缺少土地,通過(guò)平均地權(quán)讓他們得到土地耕種。然而平均地權(quán)之后,很快出現(xiàn)土地集中到種田能手當(dāng)中的情況,這實(shí)際上就是通過(guò)地權(quán)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)土地與勞動(dòng)力的優(yōu)化配置,提高土地產(chǎn)出?？墒菑谋硐笊蟻?lái)看,平均的狀態(tài)很快又被改變了。如何確保初始的平均狀態(tài)不被改變呢?有什么樣的辦法呢?只有不允許土地交易,當(dāng)然這就意味著土地權(quán)利被剝奪。

　　第二次在集體產(chǎn)權(quán)之下,使用權(quán)平均分配,農(nóng)民不能買(mǎi)賣(mài)土地了,有沒(méi)有可能讓使用權(quán)的平均狀態(tài)一直保持下去呢?實(shí)際上這是難以維系的。

　　(二)初始平均狀態(tài)無(wú)以為繼

　　無(wú)論是所有權(quán)平均,還是使用權(quán)平均,都會(huì)遇到各種變量,沖擊和改變初始的平均狀態(tài)。

　　其一,婦女出嫁與地權(quán)分配的難題。娘家分地還是夫家分地?娘家分了土地,卻不能帶到夫家,因?yàn)榉痔锿ǔＪ且约彝閱挝话慈丝诜峙涞?使用權(quán)平均還是在集體內(nèi)部分配,夫家往往不是本村集體成員。如果是在夫家分地,那么,未婚女性怎么辦?離婚婦女怎么辦?

　　嫁入夫家分配土地份額,其前提是集體需要重新分配,也就意味著必須定期或不定期的均分。在這種制度下,不少年輕人提前(少數(shù)可能推遲)結(jié)婚與生育,以便趕上均分田地的時(shí)間,否則將有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的要素占有空檔,因而影響正?；橛?。事實(shí)上,現(xiàn)在越來(lái)越多的地區(qū)實(shí)行“增人不增地,減人不減地”,這意味著新婚婦女與新生兒將不會(huì)從集體那里分配到土地,除了繼承之外。

　　當(dāng)農(nóng)村女性常因婚姻事實(shí)等引起其在“娘家”和“婆家”之間的家庭成員身份變動(dòng)時(shí),其土地權(quán)益也隨之變得“不確定”甚至“消失”,制度沖突導(dǎo)致農(nóng)村婦女土地權(quán)益易受損,而在當(dāng)前12個(gè)省份開(kāi)展的土地確權(quán)工作固化了婦女土地權(quán)益受損事實(shí)(1)。農(nóng)地確權(quán)以來(lái),婦聯(lián)委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心在固定觀察點(diǎn)所作的抽樣調(diào)查顯示,有30.4%的女性在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上沒(méi)有登記姓名,有80.2%的女性在宅基地使用權(quán)證上沒(méi)有登記姓名(2)。傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期,嫁女有陪嫁的“奩田”,現(xiàn)在不能攜集體土地隨嫁。于是,農(nóng)村索要高額陪嫁禮金,也是合乎邏輯的,相當(dāng)于農(nóng)地與宅基地等財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償。

　　其二,人口流動(dòng)與遷移。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁,長(zhǎng)期或短期離開(kāi)村集體。近20年來(lái)城市化與工業(yè)化快速推進(jìn),每年約1500萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城市或城鎮(zhèn)變成市民,或長(zhǎng)期居住在城市與城鎮(zhèn)維生的農(nóng)民工。他們不再以土地為生,卻擁有土地,這與“耕者有其田”是相悖的,也不符合土地與勞動(dòng)力相結(jié)合的初衷。從大趨勢(shì)來(lái)說(shuō),讓農(nóng)民變成市民,減少農(nóng)民數(shù)量,是中國(guó)現(xiàn)代化不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。但是,每個(gè)人的偏好不一樣,每個(gè)人的選擇也是不一樣的,要想進(jìn)行統(tǒng)一的安排,不讓農(nóng)民自由選擇,或者還希望將農(nóng)民終生束縛在土地上,無(wú)疑于緣木求魚(yú)。這一點(diǎn),過(guò)去認(rèn)識(shí)不清,在1950年代初制定中華人民共和國(guó)首部《憲法》,討論遷徙自由的時(shí)候,高層有人就認(rèn)為農(nóng)民就是農(nóng)民,好好種地,不需要遷徙自由。

　　其三,家庭人口數(shù)量與構(gòu)成的變化。婦女婚嫁、生育新生兒、老人離開(kāi)人世,家庭成員的數(shù)量隨時(shí)在改變。不僅如此,勞動(dòng)能力因家庭成員構(gòu)成的變化而不同,男性未成年或年邁時(shí),勞動(dòng)能力弱,可能不足以耕種;壯年時(shí),則又嫌土地不夠耕種。初始平均狀態(tài)隨時(shí)被打破。筆者實(shí)地調(diào)查有一個(gè)案例,1949年湖南土改,安化縣有一位14歲的蔣姓男孩,母親癱瘓,母子倆分到了兩份田約2畝,可是無(wú)力耕地;半年后母親病逝,男孩擁有兩份田,不得不出租,當(dāng)然農(nóng)民不會(huì)因?yàn)槠涑鲎馔恋囟曋疄閯兿?。鄰居家?名壯漢,也分到1畝地,勞動(dòng)力只得閑置;一年后娶了媳婦,生育了孩子,可一家三口仍只有1畝地。類(lèi)似情形普遍存在。

　　此外,種田能力有大小,經(jīng)營(yíng)能力有差異,平均分配貌似公平,其實(shí)不然。土地不能集中到種田能手,導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。

　　面對(duì)這些改變初始狀態(tài)的變量,如何應(yīng)對(duì)呢?

　　土地定期均分可以保證土地的平均,但會(huì)帶來(lái)土地零碎化、耕種成本上升、土地肥力下降等種種問(wèn)題。重新分配通常要肥瘦搭配、遠(yuǎn)近搭配。兩三次重分之后,各家庭擁有的承包地變得分散而零碎。在湖南安化山區(qū),向家4口人,不到5畝土地,分散在8處地方,耕種很不方便,生產(chǎn)成本高而效率低,干脆就放棄耕種,或免費(fèi)交給他人去種,這就是耕地零碎化及其產(chǎn)生的生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題。另一方面,由于未來(lái)重分的預(yù)期,投資土地的未來(lái)收益得不到保障,沒(méi)有農(nóng)民愿意投資工本于水土與肥力保持,地力得不到維護(hù)。平均地權(quán)的初衷———公平與效率都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　重新均分不可為繼,那么長(zhǎng)期不變呢?林地就是30年不變,這樣的狀況會(huì)避免零碎化的現(xiàn)象,但也伴生其他問(wèn)題。湖南安化某村兩戶(hù)人家,最初都是人均2畝林地,甲家原來(lái)有6口人,10年之后只有3口人,變成了人均4畝。乙家原來(lái)4口人,人均2畝時(shí)共有8畝地,10年之后姚家人口增加到8口,人均只剩下1畝地。如此人均4畝與1畝之差別,如不重新分配,很可能會(huì)變得更加嚴(yán)重不均。

　　無(wú)論定期重分還是30年不變,都會(huì)遇到改變初始平均狀態(tài)的種種變量而走向不公平、不平等與低效率。事實(shí)上,現(xiàn)在許多地方實(shí)行“增人不增地、減人不減地”,那就意味新生兒沒(méi)有土地,婦女出嫁到夫家沒(méi)有土地。相反,老人去世,土地份額仍在,可以傳給其下一代。這樣的政策會(huì)造成什么樣的后果呢?事實(shí)上的土地私有隨之產(chǎn)生,因?yàn)樵黾拥娜丝跊](méi)有地,減少的人口仍然還有地,這不就是土地家庭私有嗎?事實(shí)上的交易已經(jīng)廣泛存在,但從法律而言,這些交易仍是不合法的。唯其如此,其潛在的風(fēng)險(xiǎn)尤其是未來(lái)的問(wèn)題,令人擔(dān)憂。此外,強(qiáng)化了重男輕女的傳統(tǒng)思想,因?yàn)閶D女嫁入,再也無(wú)地可分。

　　四、土地流轉(zhuǎn)唯有依托地權(quán)市場(chǎng)

　　平均地權(quán),或者說(shuō)如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與土地以的方式相結(jié)合,多種“試驗(yàn)”與探索付出了高昂的成本。從生產(chǎn)要素配置的角度來(lái)看,現(xiàn)在的改革只有利用市場(chǎng)機(jī)制,各種要素在流動(dòng)與交易中才能實(shí)現(xiàn)。

　　以上所論平均地權(quán)的困境,只有在市場(chǎng)中才能尋求解決途徑。

　　,土地和勞動(dòng)力資本的結(jié)合是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,土地配置只有通過(guò)市場(chǎng)來(lái)動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)。以家庭勞動(dòng)力構(gòu)成的變化而論,清代江西有一個(gè)案例頗為典型:有一戶(hù)農(nóng)家有4個(gè)兒子,孩子年幼時(shí),沒(méi)有生產(chǎn)能力,沒(méi)有耕作能力,于是出典和出租土地。但10年之后,4個(gè)兒子都長(zhǎng)成了彪形大漢,需要更多的土地耕種,此時(shí)就需要購(gòu)買(mǎi)土地,或租佃土地,或承典土地,使得4個(gè)兒子的勞動(dòng)力都能釋放。這就需要地權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),以保證土地與勞動(dòng)力的結(jié)合。

　　第二,為什么當(dāng)前鼓勵(lì)流轉(zhuǎn),但農(nóng)民意愿不如預(yù)期?中國(guó)制度遺產(chǎn)與歷史經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在18世紀(jì)之前長(zhǎng)期領(lǐng)先于,中國(guó)曾以占7%~8%的耕地,養(yǎng)活了上1/4的人口,高峰時(shí)甚至接近1/3。這在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代是個(gè)奇跡,能夠養(yǎng)活這么多人口需要相應(yīng)的土地產(chǎn)出。其根本原因是活躍的地權(quán)市場(chǎng)形成富有效率的資源配置[9](P197—198)。不同層次的土地權(quán)利(包括所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán))都能以明確的產(chǎn)權(quán)形態(tài)進(jìn)入市場(chǎng),形成租佃、押租、典、活賣(mài)、絕賣(mài)等多層次、多樣化的交易體系。農(nóng)民可以根據(jù)自身不同的價(jià)格偏好,根據(jù)當(dāng)期與遠(yuǎn)期的需求,靈活選擇交易方式。同時(shí),還可以形成回贖機(jī)制,以緩沖地權(quán)交割與土地集中[10]。由此可見(jiàn),當(dāng)前促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),一是要進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán);二是地權(quán)交易形式應(yīng)多樣化。

　　第三,土地流轉(zhuǎn)的需求與趨勢(shì),長(zhǎng)期而言將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)化。一是規(guī)模化經(jīng)營(yíng),土地集中到種田能手或農(nóng)業(yè)公司中,將提高經(jīng)濟(jì)效率,而且并不排斥農(nóng)民從中獲得更多的收益。二是城市化,讓農(nóng)民變?yōu)槭忻?這是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的、不可逆的大趨勢(shì)。農(nóng)民數(shù)量將減少,人均土地與資源增加,同時(shí)土地將流轉(zhuǎn)到效率的農(nóng)莊或公司中。三是重新認(rèn)識(shí)“耕者有其田”的內(nèi)涵,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得土地耕種權(quán)或占有權(quán),也是一種“耕者有其田”。因而,應(yīng)該破除“唯所有權(quán)論”,破除靜止的平均主義,形成不同層面、不同時(shí)段的土地權(quán)利,且均可以單獨(dú)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的勞動(dòng)力與土地相結(jié)合。

　　第四,市場(chǎng)化基礎(chǔ)上的農(nóng)民自由選擇。每個(gè)農(nóng)民每戶(hù)家庭有其不同的偏好、不同的需求,怎么可能由集體或政府作出讓所有農(nóng)民都滿意的選擇呢?所以,只有讓農(nóng)民個(gè)體或集體根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)去選擇,通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素組合,也就是說(shuō),市場(chǎng)才是決定性的資源配置機(jī)制。

　　簡(jiǎn)言之,從平均地權(quán)到鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn),實(shí)際上就是從政府強(qiáng)制性分配走向市場(chǎng)配置資源的制度變遷。也可以說(shuō),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在生產(chǎn)要素領(lǐng)域的深化。