土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，群眾也獲取了一定的流轉(zhuǎn)費(fèi)，應(yīng)該說是一件雙贏的好事。然而，近日，丹鳳縣一些群眾向我們欄目反映，說他們家里的核桃地流轉(zhuǎn)出去了，結(jié)果流轉(zhuǎn)費(fèi)領(lǐng)了一年之后就沒人給了？這到底是怎么回事？

 

　　4月25日，記者來到丹鳳縣棣花鎮(zhèn)許家塬村，接連走訪了村里一組、三組、四組的多戶村民。村民張保民告訴記者，他們家原來有三畝多林地，2000年實(shí)施退耕還林工程，全部栽上了核桃。2016年7月份，核桃地被村上流轉(zhuǎn)了出去了。

 

　　張保民：“大隊(duì)說下的，流轉(zhuǎn)12年，一畝地一年是900塊，頭年給了，第二年沒給，今年第三年快到了。”

 

　　張保民保存的一份取款單顯示，2016年7月18日，他領(lǐng)到了3畝多，地年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，共計(jì)3353.9元。而之后，就再也沒有人給土地流轉(zhuǎn)費(fèi)了。和張保民一樣，村上許多村民的核桃地，也都是2016年被村上給流轉(zhuǎn)出去的，說是流轉(zhuǎn)12年，可是只領(lǐng)到一年流轉(zhuǎn)費(fèi)后就再也沒有了。

 

　　村民：“2016年付款了，2017年沒有付款。”

 

　　村民：“流轉(zhuǎn)費(fèi)給了一年再就沒見過，去年村里說過年給，過年到現(xiàn)在也沒給。”

 

　　那么，這些村民的地流轉(zhuǎn)給誰了？為什么不去找承租方要錢呢？追問之下，記者得知，村民們壓根不知道地流轉(zhuǎn)給誰了，也不清楚應(yīng)該找誰要錢。因?yàn)楫?dāng)初流轉(zhuǎn)土地，村民們根本就沒有和投資方簽訂合同。

 

　　村民：“大隊(duì)干部辦下的，村上統(tǒng)一簽合同，群眾一個(gè)都沒有簽合同。”

 

　　村民：“沒有簽合同，光說人家來承包地，村委會(huì)給解決了，一畝地900塊錢。”

 

　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民因?yàn)闆]有簽合同，既不知道自家的地流轉(zhuǎn)給誰了，也不知道流轉(zhuǎn)之后要搞什么，有的以為土地被征收了，還有的完全不清楚發(fā)生了什么。看到流轉(zhuǎn)費(fèi)拿不回來，不少村民也找過村委會(huì)，但因?yàn)槭种袥]有合同，流轉(zhuǎn)費(fèi)成了本糊涂賬。

 

　　村民：“村上答復(fù)說，人家給的那個(gè)錢別人欠著呢，他要不回來，就這樣子，具體情況現(xiàn)在我說不清楚。”

 

　　那么，村干部到底是和哪家公司簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同？雙方又是怎么約定的？

 

　　在丹鳳縣棣花鎮(zhèn)許家塬村村委會(huì)，記者見到了這份土地流轉(zhuǎn)合同。甲方也就是出租方是許家塬村，乙方即承租方是陜西天宇潤澤生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司。合同以村小組為單位，由村小組組長簽字，將整個(gè)小組的林地列入一個(gè)合同之中。2016年簽訂的合同涉及許家塬村一組、三組、四組共187戶，平均每戶林地三畝多。2017年再次簽訂林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，涉及許家塬村二組、五組、六組部分村民。加起來共涉及6個(gè)組250多戶村民，將近一千畝核桃地。按照合同約定，截至目前，陜西天宇潤澤生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司總共欠付村民們2017年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)70余萬元。

 

　　丹鳳縣棣花鎮(zhèn)許家塬村村委會(huì)田建榮：“群眾開始找村上，村上盡量協(xié)調(diào)，由于拖欠時(shí)間過于長了以后，有些群眾，村民每個(gè)人想法都不一樣，有的人就跑鎮(zhèn)上反映了。”

 

　　記者了解到，陜西天宇潤澤生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司流轉(zhuǎn)村民的林地，主要用于建設(shè)核桃主題公園，目前，已經(jīng)初具規(guī)模。按照合同約定，每年的8月20日前要向村民支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，那么，這家公司為什么失信，遲遲不支付村民的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)呢？記者找到位于丹鳳縣棣花鎮(zhèn)萬灣村的公司地址，但卻發(fā)現(xiàn)，這里大門緊鎖，空無一人。

 

　　隨后記者又來到村委會(huì)提供的這家公司的另一處辦公地點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)依然是大門緊鎖。期間記者多次撥打公司法人留在工商部門的手機(jī)號碼，僅在次撥通時(shí)對方表示正在開會(huì)，之后一直顯示無人接聽。

 

　　田建榮：“原因是潤澤公司去年報(bào)了一些項(xiàng)目，由于資金運(yùn)轉(zhuǎn)有些問題，但是村上一直在協(xié)調(diào)著，他說今年元月開始付，但是元月份由于財(cái)政有問題，公司資金一直沒到位。”

 

　　田建榮表示，企業(yè)向政府報(bào)的項(xiàng)目資金沒有下來，所以企業(yè)沒有錢給農(nóng)戶付流轉(zhuǎn)費(fèi)。那么，這家企業(yè)究竟有沒有實(shí)力流轉(zhuǎn)全村的土地呢？許家塬村村干部卻避而不答，只表示，企業(yè)愿意來村上做項(xiàng)目，應(yīng)該全力支持項(xiàng)目。

 

　　丹鳳縣棣花鎮(zhèn)許家塬村村支書梁喜榮：“作為企業(yè)有企業(yè)的難處，資金出現(xiàn)困難了，項(xiàng)目資金沒到位，并不是說不給你錢，他積極協(xié)調(diào)這事情呢，有錢好辦，沒錢你把它打死，咱還想把這事情做起，干事呢，咱還想把這繼續(xù)發(fā)展，你不發(fā)展，給群眾一撇，群眾把那荒了。”

 

　　我國《農(nóng)村土地承包法》第九條、第三十四條規(guī)定，保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。那么，在各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已成常態(tài)的當(dāng)下，農(nóng)民群眾如何依法簽訂合同，維護(hù)自己的權(quán)益呢。

 

　　陜西省委黨校法學(xué)教研部副教授杜宏寵：“根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同雙方當(dāng)事人，一方是農(nóng)村土地承包戶，即農(nóng)民，另一方當(dāng)事人是承包的受讓方。一般來講，根據(jù)法律規(guī)定，合同內(nèi)容應(yīng)該包括雙方當(dāng)事人的基本情況，合同的標(biāo)的物，即我們土地的面積、坐落、四至和質(zhì)量，合同的主要內(nèi)容，雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，合同的支付金、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)金的支付方式和支付期限，地上附著物的處理方法，以及違約責(zé)任和爭議的解決等幾個(gè)要素。雙方當(dāng)事人必須要嚴(yán)格按照合同規(guī)定來履行自己的權(quán)利和義務(wù)。如果雙方當(dāng)事人在履行合同中間出現(xiàn)糾紛，首先雙方當(dāng)事人去協(xié)商，協(xié)商不成的話可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的可以向相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，最后還可以向人民法院提起民事訴訟。”

 

今年的中央一號文件，為進(jìn)一步盤活農(nóng)村閑置土地提供了更多探討空間。而土地流轉(zhuǎn)在政策的引導(dǎo)下，相關(guān)需求也在不斷增長。如何健全流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的政策宣傳、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，完善糾紛調(diào)處機(jī)制，需要參與農(nóng)戶自身增強(qiáng)法律意識，更需要相關(guān)部門的積極引導(dǎo)和監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)戶權(quán)益。