農機購置補貼，是中央強農惠農富農政策的一項重要內容。然而，繁瑣復雜的補貼手續(xù)，動輒以年計、“馬拉松式”的補貼流程，讓購買農機的農民和銷售農機的經銷商苦不堪言。

    為了能領到補貼，一些農民不得不長途跋涉，跨市縣甚至跨省購機。為方便農民購機，不少農機經銷商不得不采取借身份證等違規(guī)辦法，幫助購機戶“代辦”“包辦”補貼手續(xù)。在河南、山西等農業(yè)大省，甚至因此催生了代辦、包辦農機購置補貼的所謂“套補”產業(yè)鏈。


    近期，在河南省開封市鼓樓區(qū)，就發(fā)生了兩起農機經銷商借當地農民身份證、幫助購機戶套取購置補貼的案件。兩名“代辦”手續(xù)的農機經銷商和63名出借身份證的農民，均以詐騙罪被判刑。領取農機購置補貼到底有多難？居然要以失去自由為代價？記者對此進行了調查。


    農民在選購農機。近年來推行的農機補貼政策一度激發(fā)了農民的“購機熱”，但繁瑣復雜的補貼手續(xù)、“馬拉松式”的補貼流程卻讓農民和農機經銷商苦不堪言。

　  2名農機經銷商牽連63名農民

    套取補貼資金被判刑

    牛書軍、孟慶安是開封市祥符區(qū)的農機經銷商。自2013年以來，他們跨區(qū)到開封市鼓樓區(qū)借當地農民身份證，虛構鼓樓區(qū)農民購買農機事實，套取農機補貼資金256.9萬元。最終，牛書軍、孟慶安及63名出借身份證的農民被鼓樓區(qū)法院以詐騙罪判刑。

    以牛書軍為例，其為開封市祥符區(qū)鑫源農業(yè)機械銷售處負責人，他套取農機補貼的行為主要發(fā)生在2013年以后。針對部分農民不愿全價購機和申請補貼難的現象，牛書軍便墊資以補貼后的價格銷售農機，再虛構購機事實，將補貼資金套取出來，既減輕了農民購機資金壓力、省卻農民申請補貼的麻煩，又能以低價提高農機銷量，甚至有省外農民也不辭辛苦找其購機。

    據鑫源農業(yè)機械銷售處工作人員介紹，其公司“代辦”補貼分兩種情況：一是對符合補貼條件的農民，公司提供代辦農機補貼服務，在以補貼后價格售機后，需要購機農民交2000元押金，待補貼款到賬后，由購機農民和公司人員共同把錢取出來；二是對不符合補貼條件的客戶，由公司借農民的身份證，給出借身份證的農民500元“好處費”，而后由公司辦理補貼手續(xù)。

    據多位出借身份證的農民反映，農機補貼款撥到農民個人銀行卡后，由經銷商派人將錢取走，留給出借身份證的農民500元好處費。多數農民對出借身份證套取補貼的嚴重性并不知情。

    “先買后補”全價購機“后遺癥”

    手續(xù)多、歷時長

    2012年起，相關部委開展補貼資金級次下放、農民全價購機等新措施，農民從“差價購機”變?yōu)?ldquo;全價購機、縣級結算、直補到卡”。農民全價購機后，需攜帶相關手續(xù)自己辦理補貼申請。

    “先買后補”全價購機實施后，部分地區(qū)補貼指標緊張、手續(xù)繁瑣和資金兌付歷時過長，以致部分農民圖省事、圖便宜，不惜跨省、跨縣找牛書軍購機。

    家在蘭考縣閆樓鄉(xiāng)的趙先生，2013年6月，跨縣到牛書軍處，以補貼后的價格購買了1臺已提前報過補貼的小麥收割機。當問他為何不在當地購機，他說：“在當地申請農機補貼，要花錢送禮，還要等一兩年才會批下來，直接找牛書軍購機，又便宜又省事兒。”

    也有省外農民不辭辛苦找牛書軍購機。齊先生是山東省陽谷縣阿城鎮(zhèn)人，2013年跨省到牛書軍處購買了一臺玉米聯合收獲機。“我在當地享受補貼后買車的價格，也比我從牛書軍那里買的貴。”齊先生說，2013年，他詢問當地農機經銷商，玉米聯合收獲機價格是11萬4千元，經人介紹找到牛書軍，僅需10萬6千元便可把車提走。

    在補貼手續(xù)繁雜方面，據受訪購機農民張先生反映，“補貼不是申請難，就是太麻煩”。以開封市鼓樓區(qū)為例，農民申請購機補貼要到社區(qū)、辦事處、縣級農機部門來回跑多趟蓋6個章，網上申請通過后，農民要在規(guī)定日期內購機，再將購機發(fā)票及復印件交給農機部門，后由農機部門回訪查驗是否真實購機。

    農民申請補貼是“一環(huán)扣一環(huán)”，哪一環(huán)出錯就可能申請不成。開封市鼓樓區(qū)農林牧機局工作人員坦言，“本來是給農民辦好事的，農民跑了一趟又一趟，他們和我們都麻煩。”

　　縣區(qū)間指標使用不均衡

    經銷商“鋌而走險”

    農機補貼資金級次下放后，補貼資金由省級結算變?yōu)榭h級結算，各地補貼資金規(guī)模綜合考慮各地耕地面積、鄉(xiāng)村從業(yè)人員等因素確定?？h級結算下，部分縣區(qū)間補貼指標使用存在不均衡的現象。部分地區(qū)指標緊張，補貼申請難，歷時長，甚至有農民直言要“托關系、走后門”。

     以開封市的禹王臺區(qū)和通許縣為例，據河南省農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)2017顯示，截至2018年3月27日，禹王臺區(qū)和通許縣中央補貼資金使用比例（含報廢）分別為8.18%、98.21%。

    據業(yè)內人士反映，正是因農機購置補貼指標地區(qū)間使用不均衡，農業(yè)縣指標不夠用、城區(qū)用不完，使得經銷商跨區(qū)套取補貼資金有機可乘。同時，部分地區(qū)補貼資金使用效率低，也增加了農民購機資金壓力和時間成本。

    據牛書軍的妻子李坤反映，2013年以后，農民要全價購機自己申請補貼，“農民自己到農機局申請補貼幾乎是不可能的，腿跑斷有時也報不成”。在農民申請補貼難的情況下，為了提高農機銷量，牛書軍“鋌而走險”，由其代辦農機補貼申請。

    據記者了解，經銷商“代辦”農機補貼之所以能成功，還在于相關部門查驗購機真實性的機制不夠健全。

    據邵波等出借身份證的農民反映，經銷商會提前教他們如何應付有關部門核實購機真實性。邵波介紹說，2013年，他向牛書軍出借身份信息后，牛書軍給他打電話說有關部門要上門查驗農機，派人開了一輛拖拉機到其家門口，次日，一男一女兩個人來到他家，查驗了拖拉機，又分別為他和農機照了合影后便走了，過了一段時間，補貼款便到了他的銀行卡上，后由牛書軍將錢取走。

    減輕農民購機資金和時間成本

    完善相關配套措施

     河南軌道律師事務所律師常伯陽說，在農民全價購機、自主申請補貼的模式下，政府要完善相關配套措施，一是針對符合購置補貼條件的農民，允許經銷商提供代辦服務，嚴查經銷商為不符合條件的組織或個人代辦補貼申請，二是針對補貼資金兌付時間長的問題，建議限定資金兌付時間期限，避免補貼兌付“遙遙無期”。

     業(yè)內人士建議，減輕農民購買大型農機的資金壓力，進一步簡化審批流程，健全對農民購機真實性的審核機制，加強對人機合影、回訪查驗等環(huán)節(jié)的工作力度，避免走過場，堵塞違法套取農機補貼的漏洞。

     目前案件正進入二審階段。對牛書軍、孟慶安案是否構成詐騙罪，一些律師有不同的看法。常伯陽、河南論衡律師事務所律師鄭建武等認為，針對農民購機不好辦理補貼的問題，牛書軍以補貼后的價格銷售農機，而后借當地農民身份信息申請補貼，把錢收回來，不應視為非法占有補貼資金；從根本上講，農機銷售給了符合條件的農民，補貼實惠最終落到了農民，不能簡單視為違法行為。

    2014年，原農業(yè)部辦公廳在《關于山西省農機購置補貼政策落實有關問題的意見》中，對“河北、河南等地農民借用山西省農民身份證，在山西購買農機具，并在山西省辦理農機購置補貼手續(xù)”的情況，專門給出意見，認為：“河北、河南等地農民借用山西省農民身份證，在山西購買農機具，并在山西省辦理農機購置補貼手續(xù)的行為有不合理因素，但從根本上講，農機具還是在農民手中，還是用于農業(yè)生產，補貼實惠最終落到了農民，符合中央農機購置補貼政策導向，達到政策目的，不宜簡單視為違法違規(guī)行為，也不宜將此認定為給造成資金損失。”