也有省外農(nóng)民不辭辛苦找牛書(shū)軍購(gòu)機(jī)。齊先生是山東省陽(yáng)谷縣阿城鎮(zhèn)人,2013年跨省到牛書(shū)軍處購(gòu)買了一臺(tái)玉米聯(lián)合收獲機(jī)。“我在當(dāng)?shù)叵硎苎a(bǔ)貼后買車的價(jià)格,也比我從牛書(shū)軍那里買的貴。”齊先生說(shuō),2013年,他詢問(wèn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)經(jīng)銷商,玉米聯(lián)合收獲機(jī)價(jià)格是11萬(wàn)4千元,經(jīng)人介紹找到牛書(shū)軍,僅需10萬(wàn)6千元便可把車提走。

 

　　在補(bǔ)貼手續(xù)繁雜方面,據(jù)受訪購(gòu)機(jī)農(nóng)民張先生反映,“補(bǔ)貼不是申請(qǐng)難,就是太麻煩”。以開(kāi)封市鼓樓區(qū)為例,農(nóng)民申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼要到社區(qū)、辦事處、縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門來(lái)回跑多趟蓋6個(gè)章,網(wǎng)上申請(qǐng)通過(guò)后,農(nóng)民要在規(guī)定日期內(nèi)購(gòu)機(jī),再將購(gòu)機(jī)發(fā)票及復(fù)印件交給農(nóng)機(jī)部門,后由農(nóng)機(jī)部門回訪查驗(yàn)是否真實(shí)購(gòu)機(jī)。

 

　　農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼是“一環(huán)扣一環(huán)”,哪一環(huán)出錯(cuò)就可能申請(qǐng)不成。開(kāi)封市鼓樓區(qū)農(nóng)林牧機(jī)局工作人員坦言,“本來(lái)是給農(nóng)民辦好事的,農(nóng)民跑了一趟又一趟,他們和我們都麻煩。”

　　縣區(qū)間指標(biāo)使用不均衡

　　經(jīng)銷商“鋌而走險(xiǎn)”

 

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金級(jí)次下放后,補(bǔ)貼資金由省級(jí)結(jié)算變?yōu)榭h級(jí)結(jié)算,各地補(bǔ)貼資金規(guī)模綜合考慮各地耕地面積、鄉(xiāng)村從業(yè)人員等因素確定。縣級(jí)結(jié)算下,部分縣區(qū)間補(bǔ)貼指標(biāo)使用存在不均衡的現(xiàn)象。部分地區(qū)指標(biāo)緊張,補(bǔ)貼申請(qǐng)難,歷時(shí)長(zhǎng),甚至有農(nóng)民直言要“托關(guān)系、走后門”。

 

　　以開(kāi)封市的禹王臺(tái)區(qū)和通許縣為例,據(jù)河南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)2017顯示,截至2018年3月27日,禹王臺(tái)區(qū)和通許縣中央補(bǔ)貼資金使用比例(含報(bào)廢)分別為8.18%、98.21%。

 

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映,正是因農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)地區(qū)間使用不均衡,農(nóng)業(yè)縣指標(biāo)不夠用、城區(qū)用不完,使得經(jīng)銷商跨區(qū)套取補(bǔ)貼資金有機(jī)可乘。同時(shí),部分地區(qū)補(bǔ)貼資金使用效率低,也增加了農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金壓力和時(shí)間成本。

 

　　據(jù)牛書(shū)軍的妻子李坤反映,2013年以后,農(nóng)民要全價(jià)購(gòu)機(jī)自己申請(qǐng)補(bǔ)貼,“農(nóng)民自己到農(nóng)機(jī)局申請(qǐng)補(bǔ)貼幾乎是不可能的,腿跑斷有時(shí)也報(bào)不成”。在農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼難的情況下,為了提高農(nóng)機(jī)銷量,牛書(shū)軍“鋌而走險(xiǎn)”,由其代辦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)。

 

　　據(jù)記者了解,經(jīng)銷商“代辦”農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼之所以能成功,還在于相關(guān)部門查驗(yàn)購(gòu)機(jī)真實(shí)性的機(jī)制不夠健全。

 

　　據(jù)邵波等出借身份證的農(nóng)民反映,經(jīng)銷商會(huì)提前教他們?nèi)绾螒?yīng)付有關(guān)部門核實(shí)購(gòu)機(jī)真實(shí)性。邵波介紹說(shuō),2013年,他向牛書(shū)軍出借身份信息后,牛書(shū)軍給他打電話說(shuō)有關(guān)部門要上門查驗(yàn)農(nóng)機(jī),派人開(kāi)了一輛拖拉機(jī)到其家門口,次日,一男一女兩個(gè)人來(lái)到他家,查驗(yàn)了拖拉機(jī),又分別為他和農(nóng)機(jī)照了合影后便走了,過(guò)了一段時(shí)間,補(bǔ)貼款便到了他的銀行卡上,后由牛書(shū)軍將錢取走。

 

　　減輕農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金和時(shí)間成本

　　完善相關(guān)配套措施

 

　　河南軌道律師事務(wù)所律師常伯陽(yáng)說(shuō),在農(nóng)民全價(jià)購(gòu)機(jī)、自主申請(qǐng)補(bǔ)貼的模式下,政府要完善相關(guān)配套措施,一是針對(duì)符合購(gòu)置補(bǔ)貼條件的農(nóng)民,允許經(jīng)銷商提供代辦服務(wù),嚴(yán)查經(jīng)銷商為不符合條件的組織或個(gè)人代辦補(bǔ)貼申請(qǐng),二是針對(duì)補(bǔ)貼資金兌付時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題,建議限定資金兌付時(shí)間期限,避免補(bǔ)貼兌付“遙遙無(wú)期”。

 

　　業(yè)內(nèi)人士建議,減輕農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)的資金壓力,進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程,健全對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)真實(shí)性的審核機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)人機(jī)合影、回訪查驗(yàn)等環(huán)節(jié)的工作力度,避免走過(guò)場(chǎng),堵塞違法套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的漏洞。

 

　　目前案件正進(jìn)入二審階段。對(duì)牛書(shū)軍、孟慶安案是否構(gòu)成詐騙罪,一些律師有不同的看法。常伯陽(yáng)、河南論衡律師事務(wù)所律師鄭建武等認(rèn)為,針對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)不好辦理補(bǔ)貼的問(wèn)題,牛書(shū)軍以補(bǔ)貼后的價(jià)格銷售農(nóng)機(jī),而后借當(dāng)?shù)剞r(nóng)民身份信息申請(qǐng)補(bǔ)貼,把錢收回來(lái),不應(yīng)視為非法占有補(bǔ)貼資金；從根本上講,農(nóng)機(jī)銷售給了符合條件的農(nóng)民,補(bǔ)貼實(shí)惠最終落到了農(nóng)民,不能簡(jiǎn)單視為違法行為。

 

2014年,原農(nóng)業(yè)部辦公廳在《關(guān)于山西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》中,對(duì)“河北、河南等地農(nóng)民借用山西省農(nóng)民身份證,在山西購(gòu)買農(nóng)機(jī)具,并在山西省辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù)”的情況,專門給出意見(jiàn),認(rèn)為:“河北、河南等地農(nóng)民借用山西省農(nóng)民身份證,在山西購(gòu)買農(nóng)機(jī)具,并在山西省辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù)的行為有不合理因素,但從根本上講,農(nóng)機(jī)具還是在農(nóng)民手中,還是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),補(bǔ)貼實(shí)惠最終落到了農(nóng)民,符合中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向,達(dá)到政策目的,不宜簡(jiǎn)單視為違法違規(guī)行為,也不宜將此認(rèn)定為給造成資金損失。”