今年以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳在1月底下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<2018年種植業(yè)工作要點(diǎn)>的通知》中指出，將在今年大范圍調(diào)減水稻種植面積，力爭(zhēng)水稻面積調(diào)減1000萬(wàn)畝以上。這一通知的實(shí)施，彰顯了政府優(yōu)化水稻種植的決心。那么，各地具體是如何實(shí)施的？各方對(duì)此的反應(yīng)又是怎樣的？本期將對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)題探討，希望能對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的健康持續(xù)發(fā)展有所幫助。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《關(guān)于2017年糧食產(chǎn)量的公告》顯示，2017年，稻谷播種面積4.53億畝，與上年基本持平；稻谷產(chǎn)量達(dá)到20856萬(wàn)噸，比2016年增加162.6萬(wàn)噸，比歷史水平的2015年還多出31.5萬(wàn)噸，再次刷新歷史紀(jì)錄。其中，中晚稻產(chǎn)量17682萬(wàn)噸，比2016年增加266.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.53%。鑒于稻谷產(chǎn)量的逐年增高，政府在《2018年種植業(yè)工作要點(diǎn)》中提出，要根據(jù)市場(chǎng)需求變化，適當(dāng)調(diào)減水稻面積。其中，東北地區(qū)重點(diǎn)壓減寒地低產(chǎn)區(qū)粳稻面積，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)壓減雙季稻產(chǎn)區(qū)秈稻面積，這也成為市場(chǎng)上公認(rèn)的的國(guó)內(nèi)稻谷供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前奏。

　　今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)的春管春耕暨種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作視頻會(huì)議上，安排了春耕生產(chǎn)重點(diǎn)工作。會(huì)議指出，今年春耕生產(chǎn)要持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高標(biāo)準(zhǔn)完成春播任務(wù)。近兩年，各地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，庫(kù)存壓力有所緩解，財(cái)政壓力也有所減輕。當(dāng)前突出的問(wèn)題是稻谷庫(kù)存較大，因此，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，今年將調(diào)減東北寒地井灌稻和南方雙季稻產(chǎn)區(qū)秈稻1000萬(wàn)畝以上，繼續(xù)調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米。今年輪作休耕面積為2400萬(wàn)畝，比上年翻一番，其中輪作2000萬(wàn)畝、休耕400萬(wàn)畝。當(dāng)前，有關(guān)部門(mén)正在將2400萬(wàn)畝輪作休耕任務(wù)逐級(jí)分解到縣到鄉(xiāng)、到戶(hù)到田。

　　地方動(dòng)向

　　增綠色優(yōu)質(zhì)供給

　　根據(jù)政策和市場(chǎng)需求變化，各地都在適當(dāng)調(diào)減水稻面積，繼續(xù)調(diào)減無(wú)效供給。

　　據(jù)了解，今年，湖北省計(jì)劃調(diào)減200萬(wàn)畝水稻劣勢(shì)產(chǎn)區(qū)種植面積；黑龍江省采取耕地輪作、休耕試點(diǎn)，調(diào)減水稻150萬(wàn)畝左右；安徽省計(jì)劃完成調(diào)減50萬(wàn)畝以上。

　　為落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《2018年水稻種植面積調(diào)減方案》要求，湖北省今年計(jì)劃調(diào)減的200萬(wàn)畝水稻劣勢(shì)產(chǎn)區(qū)種植面積中，100萬(wàn)畝用于新增稻漁共作、再生稻等優(yōu)質(zhì)水稻面積；100萬(wàn)畝用于發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)作物。

　　據(jù)悉，湖北省將調(diào)減雙季稻劣勢(shì)產(chǎn)區(qū)150萬(wàn)畝，其中，早稻80萬(wàn)畝，雙季晚稻70萬(wàn)畝。由于湖北早稻部分產(chǎn)區(qū)存在生產(chǎn)季節(jié)緊、成本高、產(chǎn)量低、品質(zhì)差、銷(xiāo)售難等問(wèn)題，今年擬調(diào)減的雙季稻劣勢(shì)區(qū)主要集中在黃石、咸寧、黃岡等區(qū)域；少部分中稻生產(chǎn)分布在丘陵山區(qū)，面臨缺水望天收、田塊小而散、機(jī)械作業(yè)難等問(wèn)題，今年擬調(diào)減的中稻劣勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要分布在十堰、恩施、宜昌等山區(qū)丘陵地帶。

　　同時(shí)，調(diào)減的面積用于加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是在濱湖田、低湖田和冷浸田等雙季稻劣勢(shì)區(qū)，因地制宜開(kāi)展稻田綠色綜合種養(yǎng)；新增再生稻面積，實(shí)現(xiàn)“一種兩收，節(jié)本增效”；推進(jìn)糧改飼，根據(jù)農(nóng)時(shí)，在一季中稻收獲后播種油菜、小麥等作物；在丘陵山區(qū)中稻劣勢(shì)產(chǎn)區(qū)改種薯類(lèi)、高山蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物。

　　“曾幾何時(shí)，面對(duì)糧庫(kù)庫(kù)存積壓、糧食進(jìn)口量卻不斷攀升的尷尬現(xiàn)象，許多人在疑惑，糧食到底多了還是少了？其實(shí)，是優(yōu)質(zhì)的糧食產(chǎn)品少了。”湖北省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師肖長(zhǎng)惜介紹，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量連年提高，為保障糧食、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但隨著人們生活水平提高，糧食消費(fèi)已經(jīng)從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題凸顯，糧食產(chǎn)業(yè)迫切需要來(lái)一場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　當(dāng)前，糧食生產(chǎn)受到價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重?cái)D壓，糧食補(bǔ)貼已逼近“黃箱”上限，農(nóng)民種糧的積極性受到抑制。例如，湖北鐘祥市春源專(zhuān)業(yè)合作社種植水稻1.5萬(wàn)畝，受天氣和市場(chǎng)影響，去年虧損100多萬(wàn)元，負(fù)責(zé)人朱小林坦言“種糧壓力山大”。

　　“調(diào)減100萬(wàn)畝低質(zhì)低效水稻面積，是形勢(shì)所需，也是湖北作為糧食生產(chǎn)大省的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。”肖長(zhǎng)惜說(shuō)。

　　調(diào)減100萬(wàn)畝水稻面積，會(huì)影響糧食供給嗎？

　　“減掉的是無(wú)效供給，增加了綠色優(yōu)質(zhì)供給。”湖北省農(nóng)技推廣總站站長(zhǎng)羅昆說(shuō)道。

　　據(jù)了解，此次湖北調(diào)減的主要是劣勢(shì)產(chǎn)區(qū)低質(zhì)低效雙季稻、灌溉劣勢(shì)產(chǎn)區(qū)低質(zhì)低效中稻和低湖劣勢(shì)產(chǎn)區(qū)低質(zhì)低效中稻。減掉的產(chǎn)量，用綠色優(yōu)質(zhì)供給“補(bǔ)”起來(lái)。

　　“湖北有許多濱湖田、低湖田和冷浸田等雙季稻產(chǎn)區(qū)，可因地制宜發(fā)展‘稻蝦共作’‘稻鰍共作’等稻田綜合種養(yǎng)綠色模式。在溫光資源一季有余、兩季不足的雙季稻產(chǎn)區(qū)，實(shí)行‘雙改單’，發(fā)展再生稻。不宜開(kāi)展糧食生產(chǎn)的地方，可轉(zhuǎn)型發(fā)展薯類(lèi)、小水果等經(jīng)濟(jì)作物。”羅昆介紹道，產(chǎn)能的提升，有力地保障了糧食。湖北實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新挖潛力，提高全省糧食綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　“在不發(fā)生重大自然災(zāi)害條件下，可以確保湖北糧食產(chǎn)量始終穩(wěn)定在500億斤。”羅昆說(shuō)。

　　如何保證“調(diào)減計(jì)劃”如期完成？據(jù)肖長(zhǎng)惜介紹，《湖北省水稻產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃》已經(jīng)啟動(dòng)兩年，下一步將及時(shí)調(diào)整財(cái)政資金支持方向，統(tǒng)籌調(diào)整資金2.1億元，其中2000萬(wàn)元支持再生稻發(fā)展，1000萬(wàn)元支持山區(qū)紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1000萬(wàn)元支持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展，1.7億元支持特優(yōu)區(qū)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)低水稻收購(gòu)價(jià)的政策宣傳，釋放價(jià)格信號(hào)，給農(nóng)民一個(gè)客觀的收益預(yù)期，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)調(diào)減水稻種植面積。

　　而黑龍江省，為加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取的是耕地輪作、休耕試點(diǎn)，來(lái)調(diào)減水稻面積。

　　此時(shí)，有的黑龍江省農(nóng)民有點(diǎn)不“淡定”了：玉米調(diào)減之后，農(nóng)民“旱改水”種水稻；現(xiàn)在又調(diào)減水稻，農(nóng)民們現(xiàn)在又該種什么？

　　據(jù)了解，今年，黑龍江省新增耕地輪作試點(diǎn)面積650萬(wàn)畝，其中水稻休耕試點(diǎn)面積140萬(wàn)畝，主要調(diào)減井水灌、米質(zhì)口感相對(duì)差、主要依靠糧庫(kù)收購(gòu)地區(qū)的水稻，力爭(zhēng)水稻面積調(diào)減150萬(wàn)畝左右。同時(shí)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻工程，重點(diǎn)推廣品質(zhì)優(yōu)、適口性好的水稻品種。

　　另外，黑龍江為保證輪耕休耕試點(diǎn)農(nóng)戶(hù)的切身利益，對(duì)水稻休耕試點(diǎn)進(jìn)行了高額補(bǔ)助，其中耕地輪作試點(diǎn)每畝補(bǔ)助150元，而水稻休耕試點(diǎn)則每畝補(bǔ)助500元。

　　據(jù)悉，安徽省計(jì)劃2018年在江淮分水嶺地區(qū)、行蓄洪區(qū)和沿江雙季稻區(qū)，調(diào)減部分水稻種植，力爭(zhēng)完成調(diào)減50萬(wàn)畝以上。安徽將著力減少無(wú)效供給，調(diào)減耗肥水、易感病、效益低的水稻種植區(qū)域，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)和特色產(chǎn)品。

　　專(zhuān)家看法

　　在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)&lt;2018年種植業(yè)工作要點(diǎn)&gt;的通知》中，今年將調(diào)減東北地區(qū)寒地低產(chǎn)區(qū)和長(zhǎng)江流域部分雙季稻產(chǎn)區(qū)水稻種植面積，力爭(zhēng)調(diào)減1000萬(wàn)畝以上，令人印象深刻。1000萬(wàn)畝水稻相當(dāng)于江西水稻總面積的1/3，黑龍江的1/4。那么，減少1000萬(wàn)畝水稻在專(zhuān)家眼中，會(huì)帶來(lái)什么影響呢？

　　江西農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)余傳源：

　　庫(kù)存超1.5億噸成調(diào)減重要原因

　　稻谷產(chǎn)量高、進(jìn)口高及庫(kù)存高的“三高”或是導(dǎo)致著手調(diào)減水稻面積的重要原因之一。今年稻價(jià)略有降低，但隨著水稻單產(chǎn)的不斷提高、國(guó)外尤其是東南亞地區(qū)進(jìn)口稻谷量的提升，造成國(guó)內(nèi)稻米庫(kù)存高企。

　　在水稻收購(gòu)價(jià)政策的影響下，部分地區(qū)甚至開(kāi)墾濕地種植粳稻，造成了北方粳稻生產(chǎn)過(guò)剩。從稻米收購(gòu)來(lái)看，據(jù)去年糧食局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，黑龍江等7個(gè)主產(chǎn)區(qū)累計(jì)收購(gòu)粳稻4552萬(wàn)噸，同比增加444萬(wàn)噸；中晚秈稻旺季收購(gòu)工作順利結(jié)束，湖北、安徽等14個(gè)主產(chǎn)區(qū)累計(jì)收購(gòu)中晚秈稻3264萬(wàn)噸，同比增加498萬(wàn)噸。

　　據(jù)了解，2013年以來(lái)，我國(guó)已連續(xù)5年啟動(dòng)了稻谷托市收購(gòu)，年托市收購(gòu)量均保持在3000萬(wàn)噸左右，避免農(nóng)民“賣(mài)糧難”。然而，國(guó)庫(kù)卻遭遇自己的“賣(mài)糧難”，2014年以來(lái)，政策性稻谷銷(xiāo)售緩慢，累計(jì)銷(xiāo)售不足3000萬(wàn)噸。目前國(guó)內(nèi)政策性稻谷庫(kù)存已超過(guò)1.5億噸，相當(dāng)多的主產(chǎn)區(qū)國(guó)有糧庫(kù)糧滿(mǎn)為患，倉(cāng)容趨緊，財(cái)政壓力巨大。

　　水稻調(diào)減之后該怎么辦？不少種植戶(hù)會(huì)產(chǎn)生疑惑。這其實(shí)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)民的種植效益、生態(tài)效益、土壤改良、農(nóng)產(chǎn)品多樣化與優(yōu)質(zhì)化等都是有利的。

　　江西作為水稻種植大省，在保證水稻產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部門(mén)鼓勵(lì)部分地區(qū)種植戶(hù)將經(jīng)濟(jì)作物與水稻進(jìn)行水旱輪作。只要找到適合當(dāng)?shù)氐姆N植模式，調(diào)減瞄準(zhǔn)低產(chǎn)區(qū)，改種效益好的作物，比如，早季種植蔬菜或者早花生再種植一季晚稻，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)比雙季稻更好，這也是在調(diào)減面積。水稻調(diào)減并不是不讓農(nóng)民種地了，而是將低產(chǎn)、效益低的水稻種植區(qū)改為種植經(jīng)濟(jì)效益更好的作物或進(jìn)行合理輪作，多生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求，來(lái)提升經(jīng)濟(jì)效益。