農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知

　　農(nóng)財(cái)發(fā)〔2018〕13號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾、漁業(yè)（水利）廳（委、局、辦）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，有關(guān)直屬單位：

　　貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》部署要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2018年中央財(cái)政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱補(bǔ)助資金、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金，支持提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。為確保政策有效落實(shí)，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，聚焦重點(diǎn)任務(wù)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

　　堅(jiān)持重中之重、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，提升財(cái)政資源配置效率，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐保障。

　　一是堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，探索健全質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，切實(shí)保護(hù)耕地、草原和水生生物資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)立體農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

　　二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持綠色技術(shù)推廣服務(wù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保糧食，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。大力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。

　　三是持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機(jī)制和使用方式，進(jìn)一步提高資金使用效益。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，深化“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式改革。完善資金使用管理機(jī)制，建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，放權(quán)和問(wèn)責(zé)相結(jié)合。充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，因地制宜推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　二、深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式

　　貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）要求，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機(jī)制，深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合，實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，繼續(xù)按照“放管結(jié)合、效益為先”的原則，下放資金使用管理權(quán)限，科學(xué)合理確定任務(wù)清單，提高省級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌使用資金的能力和空間，確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實(shí)提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，提高資金使用效率。

　　財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)采取因素法等方式測(cè)算安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金，按大專(zhuān)項(xiàng)整體切塊下達(dá)到省，并按照相關(guān)項(xiàng)目資金管理辦法，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院確定的年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作，研究提出各省（自治區(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各省”）具體任務(wù)清單。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部下達(dá)的任務(wù)清單，積極對(duì)接國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)行業(yè)規(guī)劃，細(xì)化工作任務(wù)，科學(xué)測(cè)算分配中央財(cái)政補(bǔ)助資金，具體任務(wù)、支持重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等要與往年政策執(zhí)行相銜接。

　　各省可在大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)清單范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，在完成既定清單任務(wù)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)資金，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、草原禁牧和草畜平衡補(bǔ)助資金、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助等對(duì)農(nóng)牧民的直接補(bǔ)貼，以及耕地輪作休耕試點(diǎn)等約束性指標(biāo)任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點(diǎn)，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）執(zhí)行，試點(diǎn)范圍嚴(yán)格限制在連片特困地區(qū)縣和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，禁止超項(xiàng)目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。

　　在項(xiàng)目實(shí)施中，鼓勵(lì)各地利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，探索將糧豆輪作、糧改飼等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策統(tǒng)籌實(shí)施，將果菜茶有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、地膜回收利用、黑土地保護(hù)等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實(shí)施，將支持新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、合作社發(fā)展等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策統(tǒng)籌實(shí)施，在一個(gè)區(qū)域相對(duì)集中、整體推進(jìn)，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。相關(guān)資金安排要向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區(qū)”）傾斜，支持各地在“兩區(qū)”范圍內(nèi)整合統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

　　三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)同，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作

　　省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、深化協(xié)作，切實(shí)承擔(dān)中央財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用的主體責(zé)任，建立健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，積極適應(yīng)項(xiàng)目管理改革新形勢(shì)新要求，加快完善配套制度建設(shè)，指導(dǎo)督促市、縣級(jí)部門(mén)共同抓好政策落實(shí)，努力探索成熟有效的資金統(tǒng)籌使用機(jī)制辦法，確保中央財(cái)政支農(nóng)政策有效落實(shí)。

　?。ㄒ唬┘?xì)化省級(jí)方案。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要按照本通知和相關(guān)項(xiàng)目資金管理辦法要求，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定省級(jí)實(shí)施方案，明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求和監(jiān)管措施，特別要因地制宜確定補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，優(yōu)化財(cái)政資金使用機(jī)制。省級(jí)實(shí)施方案在下發(fā)實(shí)施前要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部充分溝通，并于6月30日前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部另有單獨(dú)通知的事項(xiàng)，方案?jìng)浒笗r(shí)間從其規(guī)定）。

　?。ǘ?qiáng)化政策公開(kāi)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要及時(shí)將中央財(cái)政政策措施和省級(jí)實(shí)施方案向社會(huì)發(fā)布，按規(guī)定程序做好補(bǔ)助對(duì)象、資金安排等信息公開(kāi)公示工作，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要通過(guò)多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營(yíng)造有利于項(xiàng)目執(zhí)行的良好氛圍。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)績(jī)效評(píng)估。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將建立與項(xiàng)目管理方式改革相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，依據(jù)下達(dá)各省的任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)，適時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)也要建立健全本區(qū)域項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，評(píng)估、考核政策落實(shí)情況。

　?。ㄋ模┳⒅卣{(diào)度督導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要建立項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況，對(duì)享受農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、畜禽糞污資源化利用等補(bǔ)助政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)管理。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問(wèn)題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部報(bào)告，并分別于8月31日、10月31日和12月31日前通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)（cw.agri.cn）報(bào)送項(xiàng)目階段性執(zhí)行情況；要做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)，總結(jié)分析項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在問(wèn)題并提出有關(guān)建議，項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)請(qǐng)于2019年1月31日前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部。信息和總結(jié)材料報(bào)送情況將列入績(jī)效考核指標(biāo)體系。