昨日，農業(yè)農村部、財政部發(fā)布2018年財政重點強農惠農政策，共計37項，其中首次出現(xiàn)了名為“生產者補貼”的補貼項目。

 

　　“生產者補貼”的前身是2016年設立的“玉米生產者補貼”，此后的2017年該項補貼變成了“玉米、大豆生產者補貼”。今年該項補貼的覆蓋范圍進一步加大，包括了玉米、大豆、水稻三種農作物，名稱直接成了“生產者補貼”。

 

　　筆者認為，這是一項非常重大變化，并不是簡單的更換名稱。

 

　　首先，為保持各個作物之間的收益平衡，去掉“生產者補貼”前面的作物名稱后，未來“生產者補貼”可能會覆蓋東北地區(qū)全部農民，種什么作物都有補貼拿！

 

　　其次，很多種玉米的朋友擔心，2019年玉米補貼可能會取消。“生產者補貼”一改名，明年的玉米補貼，肯定還有

 

　　最后，其他36項農業(yè)補貼（下文詳述），覆蓋范圍極大，各位朋友應該大致看看，或許可以得到一些收獲。

 

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　　農業(yè)農村部財政部發(fā)布2018年財政重點強農惠農政策

 

　　貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件和“兩會”精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，2018年中央財政繼續(xù)加大支農投入，強化項目統(tǒng)籌整合，完善資金使用管理機制?，F(xiàn)將2018年農業(yè)農村部、財政部共同實施的財政重點強農惠農政策發(fā)布如下。

 

　　一、農民直接補貼

 

　　1.耕地地力保護補貼。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。補貼資金通過“一卡（折）通”等形式直接兌現(xiàn)到戶。具體補貼依據、補貼條件、補貼標準由各?。▍^(qū)、市）繼續(xù)按照《財政部、農業(yè)部關于推開農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）要求、結合本地實際具體確定，要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，確保廣大農民直接受益。鼓勵各省（區(qū)、市）創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，探索將補貼發(fā)放與耕地保護責任落實掛鉤的機制，引導農民自覺提升耕地地力。

 

　　2.農機購置補貼。中央財政資金農機購置補貼機具種類范圍為15大類42個小類137個品目，實行補貼范圍內機具敞開補貼。補貼對象為從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織。優(yōu)先保證糧食等主要農產品生產所需機具和深松整地、免耕播種、植保、節(jié)水灌溉、施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。允許各省（區(qū)、市）選擇不超過3個品目的產品開展農機新產品購置補貼試點，重點支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區(qū)特色產業(yè)適用機具。

 

　　3.生產者補貼。在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古實施玉米及大豆生產者補貼。中央財政將玉米、大豆生產者補貼統(tǒng)籌安排，補貼資金采取“一卡（折）通”等形式兌付給生產者。具體補貼范圍、補貼依據、補貼標準由各?。▍^(qū)）人民政府按照中央要求、結合本地實際具體確定，但大豆補貼標準要高于玉米。鼓勵各?。▍^(qū)）將補貼資金向優(yōu)勢產區(qū)集中。為推動稻谷收購價改革，保護種糧農民收益，在相關稻谷主產省份實施稻谷補貼，中央財政將一定數(shù)額補貼資金撥付到省，由有關省份制定具體補貼實施方案。

 

　　4.棉花目標價格補貼。繼續(xù)在新疆和新疆生產建設兵團實施棉花目標價格補貼政策，棉花目標價格水平三年一定，2017—2019年為每噸18600元。補貼資金采取“一卡（折）通”等形式直接兌付給棉花實際種植者。

 

　　二、支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展

 

　　5.新型職業(yè)農民培育。建立職業(yè)農民制度，將新型農業(yè)經營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農場主、農業(yè)職業(yè)經理人、農業(yè)社會化服務骨干和農業(yè)產業(yè)扶貧對象作為重點培育對象，以提升生產技能和經營管理水平為主要內容，培訓新型職業(yè)農民100萬人次。鼓勵通過政府購買服務的方式，支持有能力的農民合作社、專業(yè)技術協(xié)會、農業(yè)龍頭企業(yè)等主體承擔培訓工作。

 

　　6.農民合作社和家庭農場能力建設。以制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的農民合作社示范社、農民合作社聯(lián)合社和示范家庭農場為扶持對象，支持發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，提高標準化生產、農產品加工、市場營銷等能力。

 

　　7.農業(yè)生產社會化服務。支持農村集體經濟組織、專業(yè)化農業(yè)服務組織、服務型農民合作社等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務的主體，針對糧食等主導產業(yè)和農民急需的關鍵環(huán)節(jié)，為從事糧棉油糖等重要農產品生產的主體提供社會化服務，集中連片推廣綠色生態(tài)現(xiàn)代農業(yè)生產方式，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

 

　　8.農業(yè)信貸擔保體系建設。健全農業(yè)信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，實現(xiàn)實質性運營。重點服務種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，以及農業(yè)社會化服務組織和農業(yè)小微企業(yè)，聚焦糧食生產、畜牧水產養(yǎng)殖、優(yōu)勢特色產業(yè)、農村新業(yè)態(tài)、農村一二三產業(yè)融合，以及高標準農田建設、農機裝備設施、綠色生產和農業(yè)標準化等關鍵環(huán)節(jié)，提供方便快捷、費用低廉的信貸擔保服務。支持各地采取擔保費補助、業(yè)務獎補等方式，加快做大農業(yè)信貸擔保貸款規(guī)模。

 

　　三、支持農業(yè)結構調整

 

　　9.耕地輪作休耕制度試點。中央財政支持耕地輪作休耕制度試點規(guī)模擴大到2400萬畝，加上地方自主開展的600萬畝，達到3000萬畝。在遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古和江蘇、江西開展輪作試點；在河北黑龍港地下水漏斗區(qū)、湖南長株潭重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)及西北生態(tài)嚴重退化區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)和新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)開展休耕試點。中央財政對開展耕地輪作休耕制度試點的農戶和新型經營主體給予適當補助。

 

　　10.糧改飼。糧改飼規(guī)模擴大到1200萬畝，在河北、山西等17個?。▍^(qū)）實施，以“鐮刀彎”地區(qū)為主。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎好、種植結構調整意愿強的縣整體推進，采取以養(yǎng)帶種方式推動種植結構調整。補助對象為規(guī)模化草食家畜養(yǎng)殖場（戶）或專業(yè)青貯飼料收貯企業(yè)（合作社）。

 

　　11.高產優(yōu)質苜蓿示范基地建設。在河北、山西等13個?。▍^(qū)）實施，支持飼草生產合作社、飼草生產加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）和奶農合作社集中連片種植高產優(yōu)質苜蓿。示范基地原則上集中連片3000畝以上。

 

　　12.優(yōu)勢特色主導產業(yè)發(fā)展。支持各地以促進產業(yè)發(fā)展和農民增收為目標，圍繞具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色的農業(yè)主導產業(yè)，著力發(fā)展優(yōu)勢特色主導產業(yè)帶和重點生產區(qū)域。啟動綠色優(yōu)質農產品示范，通過標準化綠色化生產、全程化質量監(jiān)管、全產業(yè)鏈經營、產業(yè)融合發(fā)展，做大做優(yōu)做強優(yōu)勢特色產業(yè)，培育打造一批有影響力的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌，示范推廣產出、產品、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式。

 

　　四、支持農村產業(yè)融合發(fā)展

 

　　13.現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。在省級推薦基礎上，繼續(xù)創(chuàng)建一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，同時認定一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。中央財政通過以獎代補方式給予適當支持。

 

　　14.農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。深化農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，實施產業(yè)興村強縣行動，以鎮(zhèn)為平臺，引導帶動特色優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展，加強農產品產地加工、包裝、營銷等，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，拓展農業(yè)多功能性，發(fā)展休閑農業(yè)、智慧農業(yè)、農業(yè)文化產業(yè)，支持農業(yè)產業(yè)化，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

 

　　15.信息進村入戶整省推進示范。繼續(xù)選擇5個?。ㄊ校╅_展示范，依托現(xiàn)有的農村信息服務、金融保險、電商等平臺，通過整合資源，完善功能，達到技術、市場、商務、政務等信息一站式服務。信息進村入戶采取市場化建設運營，中央財政給予一次性獎補。

 

　　五、支持綠色技術推廣服務

 

　　16.綠色高產創(chuàng)建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物，兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種，選擇一批生產基礎好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產業(yè)帶動強的縣開展整建制創(chuàng)建，示范推廣綠色高產技術模式，增加綠色優(yōu)質農產品供給。

 

　　17.基層農技推廣體系改革與建設。支持實施意愿較高、完成任務好的農業(yè)縣推進基層農技推廣體系改革創(chuàng)新，探索公益性與經營性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員開展技術轉讓、技術咨詢等形式增值服務并合理取酬。支持江蘇、浙江等8個省份開展農業(yè)重大技術協(xié)同推廣試點，構建農業(yè)科研基地+區(qū)域示范基地+基層推廣站+新型經營主體的“兩地一站一體”鏈式農技推廣服務新模式。在貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)以及其他有需求地區(qū)實施農技推廣服務特聘計劃。

 

　　18.農機深松整地。農機深松整地面積達到1.5億畝以上，支持天津、河北等21個?。▍^(qū)、市）在適宜地區(qū)開展農機深松整地作業(yè)。作業(yè)深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。鼓勵依托專業(yè)化服務組織開展社會化服務。東北四省區(qū)可根據農業(yè)生產實際需要，在適宜地區(qū)開展農機深翻（深耕）作業(yè)補助。

 

　　19.牧區(qū)畜牧良種推廣。對內蒙古、四川等8個省（區(qū)）使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進行適當補助。

 

　　20.土地確權登記頒證。繼續(xù)按計劃推進農村土地承包經營權確權登記頒證和農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作。

 

　　六、支持農業(yè)資源生態(tài)保護和面源污染防治

 

　　21.草原生態(tài)保護補助獎勵。在內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個?。▍^(qū)）和新疆生產建設兵團實施禁牧補助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵；在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江和黑龍江省農墾總局實施“一攬子”政策和績效評價獎勵。

 

　　22.發(fā)展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)。支持安徽、江西等8個省份實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動，以農牧業(yè)合作社和相關涉牧企業(yè)為主體，建設一批草地規(guī)模較大、養(yǎng)殖基礎較好、發(fā)展優(yōu)勢較明顯、示范帶動能力強的牛羊生產基地，發(fā)展草地畜牧業(yè)。

 

　　23.耕地保護與質量提升。選擇重點縣分區(qū)域、分作物組裝推廣一批耕地質量建設和化肥減量增效技術模式，依托新型農業(yè)經營主體開展土壤培肥改良和科學施肥服務。

 

　　24.東北黑土地保護利用。在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古繼續(xù)推進黑土地保護利用，擴大實施范圍，新增一批重點縣開展黑土地保護整建制推進試點，開展控制黑土流失、增加土壤有機質含量、保水保肥、黑土養(yǎng)育等技術措施和工程措施。

 

　　25.農作物秸稈綜合利用試點。在農作物秸稈總量大的?。▍^(qū)）和環(huán)京津地區(qū)開展農作物秸稈綜合利用試點，支持150個左右重點縣實行整縣推進，堅持多元利用、農用優(yōu)先。

 

　　26.漁業(yè)增殖放流和減船轉產。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴重海域等重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。推動海洋捕撈減船轉產工作，支持漁船更新改造、漁船拆解、人工魚礁、深水網箱、漁港及通訊導航等設施建設。

 

　　27.長江流域重點水域禁捕。建立長江流域重點水域禁捕補償制度，支持長江流域水生生物保護區(qū)開展禁捕試點。

 

　　28.畜禽糞污資源化處理。繼續(xù)選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點縣開展畜禽糞污資源化利用整縣治理，支持有條件的地區(qū)開展整市、整省推進治理。按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要利用方式，改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設施，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)糞污處理和資源化利用，努力形成農牧結合種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的產業(yè)格局。

 

　　29.果菜茶有機肥替代化肥行動。選擇150個果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、產業(yè)發(fā)展有一定基礎、地方有積極性的重點縣開展有機肥替代化肥行動，以新型農業(yè)經營主體為承擔主體，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產運營模式，推進資源循環(huán)利用。

 

　　30.推廣地膜清潔生產技術。在內蒙古、甘肅和新疆開展廢舊地膜回收整縣推進試點，支持100個縣建立健全廢舊地膜回收加工體系，推動建立經營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制。以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，示范推廣地膜覆蓋、集雨補灌、抗旱抗逆等節(jié)水技術，地膜厚度不得低于0.01毫米。

 

　　31.地下水超采綜合治理。以河北黑龍港流域為重點，開展地下水超采綜合治理，推廣農藝節(jié)水措施，實施耕地休耕試點。

 

　　32.重金屬污染耕地綜合治理。以湖南長株潭地區(qū)為重點，開展重金屬污染耕地綜合治理，推行種植結構調整，實施耕地休耕試點。

 

　　七、支持農業(yè)防災救災

 

　　33.農業(yè)生產救災。立足地方先救災、中央后補助，中央財政對各地農業(yè)重大自然災害及生物災害的預防控制、應急救災和災后恢復生產工作給予適當補助。

 

　　34.動物疫病防控。中央財政對動物疫病強制免疫、強制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作給予適當補助。支持對符合條件的養(yǎng)殖場（戶）實行強制免疫“先打后補”的補助方式。

 

　　35.農業(yè)保險保費補貼。納入中央財政保險保費補貼范圍的品種為玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡膠，按照農業(yè)保險“自主自愿”等原則，農民繳納保費比例由各省自主確定，一般不超過20%，其余部分由各級財政按比例承擔。在13個糧食主產省的200個大縣深入實施農業(yè)大災保險試點，啟動實施三大糧食作物完全成本保險試點。

 

　　八、大縣獎勵政策

 

　　36.產糧（油）大縣獎勵。包括常規(guī)產糧大縣獎勵、超級產糧大縣獎勵、商品糧大省獎勵、制種大縣獎勵、產油大縣獎勵。大縣標準和資金使用要求按照《產糧（油）大縣獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔2016〕866號）執(zhí)行。

 

37.生豬（牛羊）調出大縣獎勵。包括生豬調出大縣獎勵、牛羊調出大縣獎勵和省級統(tǒng)籌獎勵資金。大縣標準和資金使用要求按照《生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金管理辦法》（財建〔2015〕778號）執(zhí)行。