2月22日，農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)、財政部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》。為做好2018—2020年的農(nóng)機購置補貼工作，3月16日，農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)在京召開農(nóng)機購置補貼工作座談會。會上，與會代表就農(nóng)機購置補貼如何更好地滿足農(nóng)民需求、規(guī)范補貼申領、打擊違規(guī)行為、提升購機農(nóng)戶滿意度等問題進行了探討。

 

　　向農(nóng)民急需的機具傾斜多選“雪中送炭”類產(chǎn)品

 

　　農(nóng)機購置補貼是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，從2004年出臺以來，投入持續(xù)增加，惠及范圍不斷擴大，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。目前，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)業(yè)“用工難”“用工貴”問題日益突出，農(nóng)業(yè)各領域?qū)C械化的需求越來越迫切，廣大農(nóng)民對農(nóng)機裝備的依賴越來越明顯，“機器換人”成為破解“誰來種地?怎么種地?”問題的必然選擇。但是，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不平衡、不充分的問題還比較突出。如何做到農(nóng)民需要什么就補什么，滿足廣大農(nóng)民對各類農(nóng)業(yè)機械的旺盛需求?對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長李偉國認為，要用好新產(chǎn)品購置補貼試點這個“利器”;要立足層面遴選試點產(chǎn)品，嚴禁搞地方保護，嚴禁為特定企業(yè)量身定做;要遵從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民所需，按照綠色生態(tài)導向和支持丘陵山區(qū)等機械化薄弱地區(qū)發(fā)展的要求，多選一些“雪中送炭”類產(chǎn)品。

 

　　促進綠色發(fā)展是當前乃至今后很長一段時期農(nóng)業(yè)補貼政策的導向，要充分發(fā)揮機具裝備對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用。山東省農(nóng)業(yè)機械管理局副局長王乃生介紹，2017年，山東省提出并實施了以綠色生態(tài)為導向、敞開補貼、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進農(nóng)機化供給側結構性改革和轉(zhuǎn)型升級的工作思路和措施。根據(jù)農(nóng)民需求，全省農(nóng)機購置補貼確定了“一增一減一提高”的目標：一增就是將2017年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍進行了優(yōu)化調(diào)整，新增了微灌設備、灌溉首部、農(nóng)用北斗終端等3個品目，并對深松整地、糧食烘干、免耕播種、秸稈粉碎還田、青飼料收獲、水肥一體化、植保、殘膜回收、畜禽糞便資源化處理和病死畜禽無害化處理等機械設備實行了敞開補貼、優(yōu)先辦理、應補盡補;一減就是取消了對背負式玉米收獲機、動力噴霧機等5個品目機具的補貼;一提高就是在實際補貼過程中，對與深松配套的120馬力以上大型輪式拖拉機和自走式玉米聯(lián)合收獲機、免耕播種機、青飼料收獲機、深松機等5個品目機具檔次補貼額進行了優(yōu)化調(diào)整。

 

　　“2017年，為適應農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需要，湖北省進一步完善補貼機具品目管理，在補貼比例可調(diào)空間內(nèi)，適當降低補貼額度，限度滿足規(guī)模化、社會化、服務型農(nóng)機裝備需要。”湖北省農(nóng)機局副局長皮少成介紹，在補貼品目選取上，湖北立足南北過渡的資源秉賦，結合作物品類繁多的地方實際，貫徹“有增有減”的原則，在2016年品目的基礎上，取消了棉花收獲機、沼液沼渣抽排設備、玉米脫粒機和抗旱機泵等4個品目，增加了配肥機、離心泵等2個品目，整體壓減了2個品目，補貼品目共計67個。在確定補貼標準時，根據(jù)機具需求緩急，按照不同比例進行測算，對生產(chǎn)急需的關鍵和薄弱環(huán)節(jié)機具按照該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算;對趨于飽和的產(chǎn)品按照20～25%的比例測算;對同檔產(chǎn)品結構、價格差異較大的“12～18m懸掛及牽引式噴桿噴霧機”“18馬力以下自走式噴桿噴霧機”“18～50馬力自走式噴桿噴霧機”及大馬力拖拉機等產(chǎn)品，合理測算補貼額度。同時，對大馬力動力換擋/換向輪式拖拉機確定5檔優(yōu)化機具，加大了對高性能大馬力拖拉機的支持力度。

 

　　“由于各地種植、養(yǎng)殖、加工所需機具差異大，國定補貼機具難以滿足各類特殊需求。湖南通過開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，不僅讓過去難進補貼品目的機具獲得補貼，增強了購置補貼政策的‘適地性’和‘實現(xiàn)度’，而且推進了新產(chǎn)品的推廣應用和鑒定大綱制定。試點時湖南省嚴格篩選條件：即農(nóng)民急需，綠色環(huán)保，技術成熟，便于監(jiān)管。”湖南省農(nóng)業(yè)機械管理局副局長肖林介紹，為減少畜禽糞便污染，湖南將生物質(zhì)制肥機納入試點;為控制和減少化肥用量，將水稻插秧同步精量施肥機納入試點;為解決規(guī)?；黼y題，將大型自動化育秧設備納入試點;為解決丘陵山區(qū)植保作業(yè)難題，積極開展植保無人飛機規(guī)范應用試點。

 

　　多招發(fā)力控隱患違法違規(guī)嚴查處

 

　　加強制度建設，確保農(nóng)機購置補貼便捷、規(guī)范廉潔，持續(xù)提高公眾和社會滿意度，是與會代表十分關注的問題。著力提升制度化、信息化、便利化水平，推進信息共享和互聯(lián)互通，構建更為健全、有力、有效的風險防控體系……各地在實施監(jiān)管方面也進行了有益探索。

 

　　科學制定本省補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，才能夠提高決策的科學性。江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局局長沈建輝解釋，江蘇通過內(nèi)部控制與制度建設、業(yè)務工作、服務、動態(tài)監(jiān)管以及資金管理的六個結合，實現(xiàn)了防控。“針對前些年違法違規(guī)案件較多的情況，江蘇分析管理薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，堅持問題導向，細化權力運行流程，明確關鍵控制節(jié)點，提高內(nèi)部控制針對性，有效促進了政策平穩(wěn)有序精準實施，遏制了違法違規(guī)案件多發(fā)易發(fā)勢頭，近兩年全省農(nóng)機購置補貼領域無一例刑事處分案件發(fā)生。”

 

　　江西則大力推行“一機一碼”管理。“一機一碼”管理即：一臺機具只能有一個性編碼，廠家提供編碼、銘牌編碼、機身編碼三者必須一致才能通過核驗。“之前，江西在機具標識方面采用油漆噴繪‘補貼機具’字樣和簡單數(shù)字號碼、單純的人機合影和動力機具查看廠家提供的發(fā)動機編號兩個階段，出現(xiàn)了很多隱患，后來開始推行‘一機一碼’管理。”江西省農(nóng)業(yè)機械化管理局局長許友光認為，實施“一機一碼”后，機具核驗更加直觀、方便、，給江西省基層農(nóng)機部門核驗機人員吃上了“定心丸”“劑”。幾年來江西省未出現(xiàn)以盈利為目的、團伙性地農(nóng)機具倒賣情況，更未出現(xiàn)“一機多補”等問題。

 

　　新疆嚴厲查處違法違規(guī)案件。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械管理局副局長歐興江介紹，為確保農(nóng)機購置補貼政策資金，2012年，制定了《關于認真貫徹落實<農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知>的通知》;2017年，制定出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理實施辦法(試行)》;2017年，自治區(qū)人大將《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械管理條例》修訂為《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化促進條例》頒布施行。借助修訂機會，將產(chǎn)品設置性銘牌、依法取消推廣鑒定證書、建立農(nóng)機企業(yè)誠信制度以及不得套取騙取補貼資金等相關規(guī)定納入《條例》。此外，新疆還將市場執(zhí)法監(jiān)督和違規(guī)案件查處等列入年度工作考核指標，每年開展市場專項檢查不少于3次。同時，還抓好投訴監(jiān)督工作以及舉報投訴查處工作。

 

信息化不僅能促進農(nóng)機購置補貼的便利化、規(guī)范化，還可有效提高管理服務水平。四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機化發(fā)展處處長陳其非說：“四川為推進農(nóng)機購置補貼政策實施，先后建成了農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)平臺、農(nóng)機購置補貼投檔系統(tǒng)平臺和農(nóng)機購置補貼QQ平臺，實現(xiàn)了補貼產(chǎn)品、補貼資金使用情況、補貼信息三方面情況的實時公開。”